以科学发展观指导小城镇建设
为镇域经济社会发展助推加力
湖南省长沙县春华镇
2009年3月28日
近年来，我镇在各级党委、政府及业务主管部门的领导和指导下，把优先发展小城镇作为全面建设小康社会的一个大战略来抓，通过推进制度创新，转变政府职能，强化小城镇规划管理,加快小城镇建设步伐,合理分配公共资源,加快农村劳动力转移,促进了全镇经济社会又好又快发展。
一、春华镇基本镇情
春华镇位于省会长沙东郊，地处长株潭都市经济圈核心地带，是长沙县“1＋6＋3”经济核心圈六个重点乡镇之一，总面积132平方公里，耕地面积3125公顷，辖12个村1个居委会，总人口4.3万人。2008年实现工农业总产值7.86亿元，社会固定资产总投资1.13亿元，财政总收入1100万元，农民人均可支配收入5450元。
春华镇区位优势明显，距省会长沙20公里，县城星沙（国家级经济技术开发区）10公里，黄花国际机场3公里，单项车程仅5－15分钟。春华镇交通条件便利，有城市主干道开元东路直达镇区，S207线贯穿全境，S103、长永高速斜贯镇域东南部，与镇域内九横公路、大红公路、春垅公路、长松公路构成全镇的交通主骨架。
二、小城镇发展现状
一是基本格局逐步形成。我镇现有一个中心集镇（春华集镇），两个二级集镇（留芳和大鱼集镇）和9个村居民点，并根据镇域经济发展需要，在区位优势最为突出的地段规划了春华新镇，目前镇区规划面积12.6平方公里，建成区面积4.4平方公里，镇区人口6413人，基本形成了以中心集镇为中心，以二级集镇为重点，以村居民点为纽带的集镇网络。
二是政府职能进一步转变。1999年完成镇机构改革，行政机构由9大办（所）精简为7，精简人员近32%。2005年实施了村（居）合并调整，由原26个行政村（居）合并为13个村（居），调大了村（居）规模，调优了资源配置。2007年设立政务服务中心，实现了政务提速。通过镇村机构改革和竞争上岗，进一步转变政府职能，精简机构人员，理顺工作关系，提高行政效率。
三是发展规划基本完善。坚持点轴带动、合理布局、整体协调和可持续发展的思路，按照法定程序先后完成《春华镇经济发展十年规划》、《春华镇农业发展十年规划》、《春华镇教育发展十年规划》、《春华镇茶叶产业发展规划》、《春华镇镇域总体规划（2004－2020）》、《春华新镇控制*详细规划(2004-2020)》、《春华镇土地利用整体规划（2009－2020）》和12个村新农村建设规划的编制。在规划编制过程中，我镇采取张榜公示、召开听证会等形式广泛听取各方特别是农民群众普遍关注的村民点布局、产业发展等方面的意见，同时邀请专家进行论证，确保了规划的科学合理。在规划的执行中，坚持不走样、不变样，确保了规划的权威*。
四是经济特色日益明晰。我镇已形成南城北村、南工北农的布局格式，产业布局结构为“一带四区”，即生态农业示范带、西部工业综合经济区、生态茶叶产业区、生态旅游休闲产业区和北部森林保护区。近年来，以“强基础、兴产业、建新镇”为奋斗目标，着力发展现代农业，引进了湖南省国家杂交水稻研究中心、湘研种业、湖南省食用菌总公司、长沙好韵味有限公司等省市农业科研中心和农业龙头企业，组建了宇田蔬菜、珍稀食用菌等8大农业专业社，签约了11个现代农庄项目，形成了优质稻、茶叶、珍稀食用菌、蔬菜等主要农业产业。加快新兴工业化步伐，通过招商引资、企业重组、资产置换等方式，积极发展无污染的新兴工业企业，镇区现有工业企业42家，其中规模以上企业有11家，形成了以宝泰科技等为龙头的机械配件制造业，以德胜制衣为主的服饰产业，以长春茶厂为主的茶果食品加工企业，单位工业增加值能耗降低率6%，SO2和COD排放年均削减20吨以上。企业从业人数达到6700余人。突出商贸流通，镇区现有商业零售企业15家，餐饮住宿和娱乐休闲服务业52家，个体工商户300余家，从业人员5000余人，第三产业增加值达到1.8亿元。推进新农村建设，全镇47%的农田进行了土地平整，99%的镇村公路已经硬化，7村2010户农户实施了农村环境综合整治田，3/4的村完成了“村村通”工程建设，农网提质改造基本基本完成，生活垃圾实现村收集、镇中转、县处理。
五是服务水平不断提高。以项目建设为载体，抓住国家大力加强基础设施建设，扩大投资需求，拉动经济增长的有利机遇，把加快小城镇基础设施建设、改善镇区环境、提高发展质量放在重中之重的位置。2004－2008年共投入建设资金1287.5万元，完成了镇区的亮化、绿化、排水管网的升级改造、街道路面的硬化、危旧桥梁的拆建、垃圾压缩站、农贸市场建设和医院、学校的提质改造。目前，镇区道路铺装率达到100%，绿化覆盖率达到25%。加快小城镇建设市场化进程，建立了政府、集体、个人投资多元化投资体制，将财政资金、单位和个人资金整合，为城镇下岗职工建设廉租房，通过挂牌拍卖，将小城镇土地收益用于基础设施建设。切实规范镇区监管，依法组建了长沙县城市管理行政执法大队春华中队，对镇区依法进行综合管理，广告牌设置统一规范，生活垃圾实现集中清运和无害化处理，农贸市场由市管办全方位管理，户籍制度改革全面落实，在镇区建房的农业人口可申请转为城镇户口，进镇农民社保、子女入学、医疗实现全覆盖。
二、面临的问题
1、春华镇作为湖南省的农业示范镇，农业发展基础较好，但是农业劳动力人均耕地只有1.59亩，13.19%的农业劳动力常年外出打工，较高的农业生产水平没有有效转化为城镇化发展动力。
2、春华集镇位于境内捞*河北侧，城镇建设用地受捞*河和北部地形的制约，只能沿S207线呈带状发展，建设用地狭小，建设规模难以满足工业发展和城镇居民的生活要求。
3、小城镇社会化管理仍处于初始阶段，管理模式还有待创新，相关的政策措施还亟待完善。
四、发展思路
指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，以县委、县政府分类指导、统筹发展思路为指导，以两型社会建设为契机，依托我镇良好的自然资源和区位优势，进一步解放思想，构建现代农业园、轻工产业园、都市休闲园、农民新家园，推进科学发展。
工作举措是：
1、巩固农业基础地位，构筑现代农业示范园。
着力培育农业产业发展特色。重点扶持粮食、珍稀食用菌、蔬菜、油茶产业的规模化、精准化、设施化生产。建设好万亩优质稻示范区。扶持宇田蔬菜专业合作社建设好1200亩蔬菜标准化设施栽培基地，并通过以点带面达到2000亩种植规模。推进珍稀食用菌工程建设，完成食用菌公司周年生产车间改造，带动农户发展珍稀食用菌种植1000万袋。尝试林地流转，加快低产林改造，开发建设油茶基地1500亩。发挥近郊优势，利用我镇农业资源和山水资源，发展特色休闲农业。突出抓好农产品加工增值。以长春茶厂、宇田蔬菜、食用菌公司为重点，集中建设一批农产品精深加工重点项目，集中培育一批科技含量高、带动能力强、具有较强市场竞争力的农业龙头企业。严格规范农村土地流转。按照十七届三中全会提出的依法自愿有偿和“三个不得”的要求，稳健推进土地流转工作，并为土地流转双方提供信息沟通、价格评估、合同签定、纠纷调处等服务。谨慎落实现代农庄项目建设。对在建的现代农庄项目，坚持科学指导，规范管理，促其健康发展。意向项目，密切跟踪落实，规范操作规程，实现成功落户。
2、优化企业发展平台，建设轻工产业园。
着力增强优势产业竞争力。抓住当前调整优化结构，推进产业升级的契机，通过开展“两帮两促”活动，为企业提供最优质最贴心的服务，支持帮助企业解决生产经营中的具体困难，大力引进创新型企业管理人才，建设善经营、会管理、能创新的复合型企业家队伍。扶持重点骨干企业打牢基础，积累后劲，提升实力，助推镇域经济发展。精心打造产业载体。尽快完成春华新镇4平方公里土地利用总体规划修编工作，在春华新镇启动湖南国际农业科技园项目核心区建设，争取省、市、县给予特殊政策支持，尽快启动裕湘面业等项目建设，实质*推动春华新镇开发，为项目集聚、产业孵化打造载体和平台。积极破解资金瓶颈。进一步加强银企协作，健全信用担保体系，优化企业融资环境，积极开拓中小企业和个体工商户的融资渠道，支持符合条件的创业者贷款发展。积极争取市、县财政创业项目扶持资金，给创业项目予以财政支持。通过多种形式开展服务，搭建银企对接平台，引导企业通过资本市场融资。扎实推进节能减排。加强对减排项目的跟踪督办和目标考核，认真落实节能减排综合实施方案，进一步抓好企业节能行动，坚决杜绝高耗能、高污染、高排放、低效益项目，实现节能减排目标。
3、加快发展现代服务业，打造都市休闲园。在镇区着力引进一批有品牌、有规模、上档次的服务业项目。突出发展生产*服务业，大力发展服务外包、融资担保等服务业，促进现代服务与新型工业的融合。着力提升生活*服务业，，优化业态布局，增强商贸吸引力，加快文化产业建设，着力培育茶艺、园艺等文化产业。充分发挥旅游经济的拉动作用，继续抓好红旗湖旅游开发，带动相关配套产业的发展。发挥农业资源、山水资源和近郊优势，发展特色休闲农业。充分发挥消费拉动经济的作用，深挖城乡消费潜能，积极培育住房、汽车、旅游、通信、商贸等传统消费热点和文化、健身、信息等新兴消费热点，深入推进“万村千乡”农村市场建设，认真做好汽车下乡、家电下乡工作，调整和优化商贸业布局结构，鼓励发展便民商业网点。
4、立足提升品质，创建农民新家园。
大力推进创业富民。通过远程教育、专业技能和创业培训，切实增强创业者的创业能力。大力扶持初始创业，引导农民大胆创业，支持能人带头创业，帮助待业人员自主创业，有效激活二次创业，积极引导本土企业增资创业，不断壮大企业实力。着力提升小城镇综合配套功能。完善市政工程建设，在春华集镇建设休闲绿化广场，添置体育健身器材等公益*设施，完成街道两厢人行道建设。稳步推进春华自来水厂和污水处理厂建设，提高互联网覆盖率，建好居民文化活动中心，推进镇广播电视站设施建设，加快镇区两所医院医疗设备的升级改造，把小城镇建设成为社会公共服务平台。切实抓好服务体系建设。继续抓好集贸、批发市场和大型商场建设，形成较完善的市场网络，为农产品流通提供全方位的支持。发展中介组织、专业协会和信息咨询中心，抓好物业化管理试点，提升城镇精细化管理水平。落实优惠政策，为进镇农民提供就业、社保、居住、医疗、教育等方面的服务。努力创新小城镇体制和机制。继续推进小城镇行政管理体制改革，加强城管执法中队队伍建设，正确处理行政执法与社区管理的关系，实现公共服务职能的提升。继续深化投融资体制改革，尽快形成以民间投资为主体的多元投资体制，切实解决小城镇发展建设资金不足和融资难的问题。积极争取城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作，切实解决小城镇建设用地不足的矛盾。落实户籍制度改革政策，鼓励农民进镇落户，促进农村人口非农化和农村劳动力的转移。
