中共中央办公厅、国务院办
公厅10月11日对外发布《深圳
建设中国特色社会主义先行示
范区综合改革试点实施方案
（2020-2025年）》， 赋予深圳在
重点领域和关键环节改革上更
多自主权， 支持深圳在更高起
点、更高层次、更高目标上推进
改革开放。
方案指出，党中央作出兴办
经济特区重大战略部署40年
来，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋
头苦干， 创造了发展史上的奇
迹，成为全国改革开放的一面旗
帜。 以设立经济特区40周年为
契机，在中央改革顶层设计和战
略部署下，支持深圳实施综合授
权改革试点，是新时代推动深圳
改革开放再出发的又一重大举
措，是建设中国特色社会主义先
行示范区的关键一招，也是创新
改革方式方法的全新探索。
2019年8月，中央作出支持
深圳建设中国特色社会主义先
行示范区的重大决策，深圳改革
开放开启新篇章。
方案明确，2020年，在要素
市场化配置、 营商环境优化、城
市空间统筹利用等重要领域推
出一批重大改革措施，制定实施
首批综合授权事项清单，推动试
点开好局、起好步。
2022年， 各方面制度建设
取得重要进展，形成一批可复制
可推广的重大制度成果，试点取
得阶段性成效。2025年，重要领
域和关键环节改革取得标志性
成果， 基本完成试点改革任务，
为全国制度建设作出重要示范。
方案按照“实施方案+授权
清单” 形式制定， 包括八部分、
27项目标任务要求， 围绕完善
要素市场化配置体制机制、打造
市场化法治化国际化营商环境、
完善科技创新环境制度、完善高
水平开放型经济体制、完善民生
服务供给体制、完善生态环境和
城市空间治理体制提出一系列
重大改革举措。
解读
“完善要素市场化配置体制
机制， 是深化改革的重头戏，对
形成以国内大循环为主体、国内
国际双循环相互促进的新发展
格局具有重要意义。” 第十三届
全国政协经济委员会委员王一
鸣说。
方案针对土地、 劳动力、资
本、技术、数据等要素提出一系
列改革方案，如推进二三产业混
合用地，支持盘活利用存量工业
用地，推进创业板改革并试点注
册制，探索政府资助项目科技成
果专利权向发明人或设计人、中
小企业转让和利益分配机制，率
先完善数据产权制度等。
王一鸣认为， 方案授权深圳
对土地、劳动力、资本、技术、数据
等生产要素的改革探索空间，有
利于加快推进要素市场化配置，
提高要素配置效率， 推动深圳打
造高标准市场体系的城市范例。
根据方案，在全国统一的
市场准入负面清单基础上，制
定深圳放宽市场准入特别措
施清单，放宽能源、电信、公用
事业、交通运输、教育等领域
市场准入。进一步放宽前沿技
术领域的外商投资准入限制。
开展新型知识产权法律保护试
点等。
“这将促进深圳更好吸引外
来投资，以及人才和技术等高端
要素。”王一鸣说。
打造市场化法治化国际化营商环境
完善要素市场化配置体制机制
完善民生服务供给体制
以规则衔接深化粤港澳大
湾区合作发展， 完善法治领域
跨境协作机制，扩大金融业、航
运业等对外开放， 推动构建与
国际接轨的金融规则体系……
一系列开放举措备受关注。
中国宏观经济研究院院长
王昌林指出，当前深圳发展面
临新的国际环境，既带来新的
挑战， 也面临新的重大机遇，
需要进一步扩大开放，提升国
际化水平。方案突出强调要加
大制度型开放力度，以制度优
势吸引全球高端要素集聚，推
动深圳向打造全球标杆城市
迈进。 这些重大改革举措，将
为深圳开放发展注入新的强
大动力。
方案提出的民生改革举措
成色十足：
支持开展国际前沿药品临
床应用， 探索完善医疗服务跨
境衔接； 扩大在深高等学校办
学自主权， 开展高水平中外合
作办学； 探索公共服务多元化
供给新机制， 加快构建创新型
医保制度；深化文艺院团改革，
开展体育消费城市试点……
中国经济体制改革研究会
会长彭森说，完善民生服务供给
体制是适应我国社会主要矛盾
转化的必然要求，民生服务供给
涉及群众面广、涉及群众利益非
常具体，深圳要围绕满足人民群
众日益增长的美好生活需要，在
医疗、教育、社会保障、文化体育
等领域大胆推进体制机制创新，
为全国先行探索、积累经验。
■据新华社
中国经济特区
启动新一轮改革开放
深圳大学经济学院教
为湖南高铁环线关键组成部分，建设工期4年
授钟坚说， 新的改革方案
吹响了深圳新一轮改革开
放的号角。经过40年发展，
中国改革开放进入 深水
区，剩下的是“硬骨头”，要
打破诸多利益固化藩篱。
参与方案起草的人士
说， 这次改革的关键词是
“综合授权”， 特别是围绕
要素市场化配置、 营商环
境优化和城市空间利用等
领域， 以一揽子方式将相
关权限直接授权给 深圳
市， 让这座城市在加大制
度型开放方面先行先试。
面 对 经 济 全 球 化 逆
流， 中国强调开放的大门
不会关上，只会越开越大。
在对外开放窗口深圳实施
的改革再次明确释放了这
一信号。
“发展环境越是严峻
复杂， 越要坚定不移深化
改革， 用改革的办法解决
发展中遇到的问题。”深圳
市委书记王伟中说。
与此同时，珠海、厦门、
汕头等特区也都出台了深
化改革的方案和措施，比如
珠海推出了全面深化改革
202“
0 施工图”，特别是争取
粤澳（横琴）深度合作区总
体方案获批落地，构建珠澳
双方共商共建共管共享新
机制。 厦门正在对标新加
坡， 以营商环境倒逼改革。
■据新华社
