跳马工作快讯—农村环境整治专刊第十期

　　上述村、社区农村垃圾处理情况较好，主要有三个特点：村委会有为村民创造良好环境的强烈意识；有改善环境卫生的投入决心；有一套管用的管理监督机制。在调查的村干部中，所有人都对本村的环境卫生情况表示满意，并都认为环境保护非常重要。但是，在随后问到的关于农村垃圾分类是否重要的问题时，大多数村回答十分重要，而有些村则表现得极其随意，他们对于农户焚烧或随手扔的处理方式表示认同。这些村环境卫生情况相对来说就不够好，垃圾堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠，散发出恶臭气味。
　　（三）农户垃圾处理基本情况
　　调查发现农户家庭生活垃圾处理方式主要以随意放置和倒入垃圾池集中起来送乡垃圾中转站为主，这主要是由于各村的经济发展水平和对垃圾处理重视程度不同所致，人均收入较高的村在人口集中处，建了每户一个或者5-6户一个的垃圾池，并拥有一个或几个生活垃圾堆放池，并且由专门的垃圾收运车定时把垃圾运送到垃圾处理站处理，因此村民在这样的条件下已逐渐养成把垃圾集中起来的习惯，如白竹村和田心桥村。但是，一些村由于没有这样的条件，村民因传统观念的束缚只会把垃圾随意堆放，这就加重了农村环境的恶化。
　　大部分农户可直接回收垃圾处理方式与一般垃圾处理方式相同，小部分农户集中起来卖给废品回收站，有部分用作生活能源。通过访谈，我们了解到这一部分比重小的原因。由于农民受长期习惯的影响，无法对可回收利用的垃圾形成一致的认识，而农民的经常*消费也不能使有用垃圾形成一定的规模，这些有用垃圾通过一般处理方式日渐流失，因此回收利用只占一小部分。
　　农民对垃圾的这种处理方式不但影响了可回收垃圾的利用率，而且对环境造成了危害。一方面，处理垃圾随意丢弃或焚烧，对环境污染造成了不利的影响。另一方面，部分养殖户以自家庭院为养殖场所，养殖所产生的垃圾遍布整个居住环境，对农民的身体健康也产生不利影响。但在调查中我们发现农民对环境污染带来的危害并没有引起足够的重视。

二、农村垃圾处理难的原因分析

　　通过调查我们发现，尽管跳马乡乡村两级都投入了大量人力、物力和财力，但许多地区特别是公共区域仍有垃圾随意堆放，即使建有垃圾池的村，垃圾倾倒在池外、垃圾池破损、满溢等情况也经常可见，乡环保合作社尚未能盈利。农村垃圾处理难主要有以下原因。
　　一是农村垃圾处理的公共属*导致服务供给不足。
　　由于农村垃圾处理作为一项农村公共服务具有收益的非排他*和消费的非竞争*，作为私人部门有追求利润最大化的动机，而农村垃圾处理服务其最优提供需要满足每个消费者的边际利益之和。但是，垃圾处理服务的集体消费*很容易导致搭便车现象，为了少支付或不支付价格，村民不会表达自己对于垃圾处理服务的真实偏好，从而无法形成有效的市场价格，于是私人部门得不到预期的利润就会提供不足或放弃提供。而由于受我国农村经济社会发展水平不高，民主社会进程缓慢，村民文化、政治素质有限，村民自治水平较低等诸多因素的影响，“ 一事一议”也无法回避搭便车现象的存在，很难在农村垃圾处理服务供给上发挥重大作用。
　　二是群众干部的环境保护意识不高。
　　目前群众的环保观念和公共卫生意识淡薄，缺乏保护环境意识和责任感。由于农民对垃圾的危害认识不足，因此在处理垃圾上就显得极为随意，导致许多地方垃圾遍地，无人处理，或者随意焚烧，造成空气污染严重。
　　一些地方村干部甚至乡镇领导对垃圾造成的环境危害*认识不够，一些行政村由于经济负担或传统农村观念等原因影响，对垃圾的侵害视而不见，忽视了环境管理的重要*。基层政府还会基于地方GDP增长、职位晋升等多方面的考虑， 在有限的财力水平下往往更倾向于提供达标类工程和形象工程这类很容易出政绩的工程，对改善村容村貌为主要目的的农村垃圾处理相对重视程度较低。
　　三是垃圾处理经费缺乏、垃圾处理设施不足。
　　垃圾收集运输处理的建设和运营需要投入大量的资金，据有关部门估算，乡镇建设一个日处理五吨垃圾的处理厂，约需投资150万左右。多数乡镇财政较困难，基本上无法承担巨额的垃圾处理建设投入的运营费用。跳马乡面积达183平方公里，下辖17个村、2个社区，但目前仅有4个村建有农户垃圾分类收集池，其它各村的垃圾池建设任务较重，难以满足全乡的垃圾收集需求。环卫设施比例偏低和缺乏，已设置的设施布局不均衡，也给使用和管理带来诸多不便。