耒阳地处衡阳盆地南缘向五岭山脉地过渡地段，由于地层比较齐全，地质构造复杂，岩浆活动频繁，成矿作用多期，给成矿创造了良好的地质条件。据介绍，耒阳市已探明的矿产品有45种，其中煤炭可采储量5．1亿吨，是全国产煤百强重点县（市）之一，因而煤炭行业也就占据了耒阳市经济的半壁江山。
“没有煤炭，就没有耒阳的今天，单靠煤炭，就没有耒阳的明天。”这是耒阳市委书记袁延文经常说的一句话。由于常年开采，耒阳的地下资源被逐渐掏空。2008年，耒阳被评为国家第二批资源枯竭型城市，中央财政每年给予过亿元的产业转移资金支持。
2007年，耒阳市委、市政府审时度势，适时提出了“坚持科学发展、推进经济转型”的发展战略，调整经济结构，转变发展方式，以致力于经济社会的全面、协调、可持续发展，以摆脱煤炭“一业独大”的尴尬局面。
但是，面对高污染、高能耗的经济发展模式，面对影响可持续发展的突出环境问题，耒阳市的环保问题成为耒阳市调整经济结构、转变发展方式的首要问题。
“抓环保就是抓发展、抓转型、抓大局。如果我们不抓好环保，不能确保新上马的项目、新培育的产业符合国家环保政策、产业政策，我们的经济转型势必会走进死胡同。”耒阳市市长李辉在全市环保工作会议上如是说。
据统计，从2003年至2010年10月，耒阳市先后关闭和取缔了小造纸厂13个，小水泥厂6个，小化工厂、小冶炼厂近100个。先后共投入污染治理资金约7亿元人民币，污染治理工程40余个，形成ＣＯＤ减排能力3000吨／年，二氧化硫减排能力25000吨／年，工业污染源污染物排放总量与上世纪80年代相当。耒阳市区域内环境质量保持良好，城市区域环境噪声达到相应的区域环境质量标准，城区空气环境质量达到二级以上，地表水达到相应的水域功能环境质量标准。几年来，耒阳市没有出现环境安全隐患及重大环境事故及群发*环境污染纠纷。
2009年，在金融危机的不利影响下，耒阳市完成ＧＤＰ194．98亿元，直逼200亿元大关，同比增长15．8％，成为耒阳市增长速度最快的年份之一，这呈现的不仅是耒阳市“两型”经济突飞猛进的发展态势，也折*出近年来耒阳经济转型与绿色环保双赢所焕发的勃勃生机与活力。
金秋十月，中国经济时报记者驱车来到耒阳，以探寻这个曾紧紧依赖“黑色”产业追求经济效益的湘南城市，如何蜕变成一座生态与经济发展并举、“两型”产业蓬勃发展的“绿色耒阳”。
资源大市的“绿色风暴”
冶金工业是近年来耒阳市异军突起的行业。耒阳市冶金工业分为两个部分，一部分是传统的铁合金冶炼厂和钢铁厂，另一部分是近几年来建设的废旧金属再生冶炼和加工企业。这些企业已成为耒阳市的纳税大户。据不完全统计，2006年耒阳冶金工业纳税总额在3000万元以上。但是，金属矿的开采和冶炼，也给湘江流域的重金属污染造成隐患。
“耒阳市经济转型亟待抓好环保工作。尽管我们在经济转型方面做了大量工作，也取得了一些成绩，但毕竟我们是一个资源大市，尤其是一个能源大市，短期内还难以完全摆脱对资源的依赖，相对而言，高耗能项目居多，节能减排的压力巨大。如果不注重环保工作，在环保方面出了问题，就会影响我们的发展大局。”耒阳市环境保护局局长刘社古对记者说。
5月下旬，湖南省环境监察总队会同环保部华南督查中心对群众举报耒阳市遥田镇存在多家非法企业严重污染环境的问题进行现场检查时，发现耒阳市遥田镇的建新、晶瑞等5家铁合金冶炼企业均采用国家明令淘汰的落后设备，在未进行环境影响评价、未获项目审批的情况下违法建设生产，且这5家企业产能低、能耗高、污染重，未按照国家产业政策的规定要求淘汰关闭；拓华冶炼厂和华乐铁合金厂消烟除尘设备则长期处于停运状态，烟尘、烟气未经处理直接排放，污染严重；初阳冶炼厂无建设项目环保审批手续和危险废物经营资质，非法利用外地冶炼废渣生产三氧化二锑……随后，湖南省环保厅对耒阳市开出了罚单，暂停其除环保项目外的一切项目审批。
“这是给我们的当头棒喝。”李辉在当时的全市环保工作会议上如是说。
这一“棒喝”对耒阳市的震动的确很大。通报下发后不到一周，耒阳市组织环保、公安、监察、电力等部门200多人，对15家非法排污企业实施取缔、拆除。同时，在此基础上，耒阳在全市范围开展取缔关闭污染企业和淘汰落后产能专项行动，列出45家非法排污、产能落后企业。从7月23日到8月上旬，耒阳市连续组织相关职能部门，对这批企业实施联合执法：对非法排污企业采取断电、捣毁生产线等措施，坚决关闭取缔；环保设施不达标的立即停产整改，产能落后企业坚决予以淘汰。
据悉，在这场6月底以来的“绿色风暴”中，耒阳市关闭污染严重企业46家；5家环保设施不达标的企业正在停产整改；另有9家产能落后企业已制订淘汰方案，确保年底淘汰关闭到位。经过重拳整治，9月，湖南省环保厅正式发函解除了对耒阳市建设项目区域限批，恢复其环保专项资金安排。
在进行非法排污企业和落后产能企业整治活动的同时，7月份，耒阳市又出台了《关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》，建立了环境保护长效监管机制，落实环境保护工作行政首长责任制，并将环保考核指标纳入政府目标管理考核重要指标之一。
根据《决定》，耒阳市政府要将环境保护工作纳入重要议事日程。市政府常务会议要定期听取和研究环境保护工作，各乡镇、街道办事处的主要负责人是环境保护的第一责任人。各乡镇、街道办事处要明确一名副职分管环保工作。企业集中、环境污染较严重、环境污染隐患较多及生态环境破坏较严重的乡镇、办事处，还要有专人或专门机构负责环境保护工作。
至于环保考核指标，耒阳市将对各乡镇、街道办事处和市直有关部门进行环境保护工作考核，纳入考核的主要内容有节能减排、环境污染事故及纠纷调处、建设项目环境管理及环境安全监管等，考核将实行一票否决制。
耒阳，这个资源大市的“绿色风暴”将越刮越烈。
经济与环保双赢的“耒阳模式”
近几年来，耒阳市经济建设以“招商引资为抓手，以园区建设为平台，以支柱产业为依托，以优化环境为保障”，成绩斐然，令人瞩目。耒阳市经济总量跻身于湖南省县域经济六强，成为湖南省经济强县。
然而，由于煤炭工业的“一枝独秀”，耒阳市经济结构单一，呈现出典型的“煤炭能源”型经济、优势产业不“优”、强势项目不“强”、特色行业不“特”。可持续发展能力、区域经济发展的潜力不足，这些都成为耒阳市经济又好又快发展的障碍。
“既要发展，又要环保；既要金山银山，又要绿水青山。”这是许多地区在总结经济发展的经验教训后提出的发展愿景。但是，在经济转型过程中，会因产业结构调整，经济体制的变革，资源配置的更换而触动某一群体或某一阶层的利益，像耒阳市的高能源、重污染的铁合金冶炼、水泥等企业，对耒阳市经济发展作出了贡献，但按照国家产业政策，这些企业又必须关停、取缔。
“这些企业如按政策关停，会造成一系列矛盾，给业主造成损失，如不关停，这些企业造成的环境污染，对能源和土地资源的浪费会极大阻碍我市的经济转型，抵消我市经济改革带来的成果。为此，我们必须客观分析，正确对待，相关职能部门应该利用调整产业结构这一机会，制定出这些企业淘汰时间表，对具备一定生产条件的，帮助他们挖替改造，扩大生产能力，提高生产技术水平，如将水泥厂改造成为新型干法水泥企业，将小冶炼厂扩建为先进的大型冶炼企业等等。”刘社古说。
在刘社古看来，要做好耒阳市的环保工作，务必要“堵”“疏”结合，标本兼治。
所谓“堵”，关键要把好“三关”：
首先是把好准入关，对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目坚决不批，确保环保标准不放松、准入门槛不降低，坚决抵制高污染、高耗能产业入驻；坚决执行环保先行制度，凡是未依法经环保审批，发改等部门不得审批或核准立项，国土、规划、建设、安监、工商等部门不得办理一切相关手续。
其次是把好监管关，严格执行环保“三同时”制度，环保部门在项目的审批、选址、建设、验收、运营等各个环节严格把关，将项目监管纳入依法管理程序。
再次是抓好整治关，加大力度，以遥田老工业小区和余庆冶金工业园的冶炼企业为重点整治对象，关闭取缔一批污染严重的非法企业。
而所谓“疏”，第一是做好规划，对蔡伦科技工业园、遥田老工业小区、余庆冶炼园等各园区开展环评规划，完成规划编制，规划好全市产业环保布局。
第二是做好整合，对前景看好、市场广阔、辐*带动力强的冶炼、建材等企业，加大资源整合、资产重组和升级改造力度，扶持做大做强。坚持“上大压小”，大力推行节能减排，引导优质资源向行业的重点企业集中，向各特色园区集中，帮助企业实现优化整合，推动产业结构优化升级，力争实现环保与发展双赢的局面。
第三则是对于符合环保产业政策，没有办理环保审批手续的企业，督促办理好相关手续。对符合产业政策的好项目，环保部门则主动上门服务，加快办证速度，争取早日上马，早日竣工投产。
“两型”产业刷新耒阳经济版图
前不久，耒阳市蔡伦现代农业科技园与天津科技大学产学研合作协议正式实施。至此，耒阳市已有50多家企业与10多所高校建立了产学研合作关系。近3年，耒阳全市实施产学研合作项目90多项，实现产值25亿元。
“我市新型工业化现在呈逐步上扬趋势。”耒阳市政府党组成员、市经济开发区党工委书记段国辉认为，在推进耒阳市经济转型中，一批符合“资源节约与环境友好”的两型产业正在刷新耒阳新版图。
近年来，耒阳市依托当地丰富的煤电资源和临近珠三角的区位优势，主动承接沿海产业转移，大力发展建材、冶金、机械装备制造、轻工、化工、旅游等产业，加快标准化厂房建设步伐，提供优良企业用工服务，引进了一大批企业落户，共引进产业转移项目56个，实际利用内外资金21亿元，其中总投资过亿元项目12个，过千万元项目33个。今年前7个月，耒阳加工贸易进出口在衡阳市排名第一，在全省排名靠前。今年4月，耒阳经济开发区还被授予“湖南省承接产业转移示范园区”称号。
据了解，2009年耒阳市完成工业总产值254．4亿元，增长23．63％，其中规模工业总产值207．44亿元，增长26．68％。税收过2000万元的企业6个，新增规模工业企业14个。园区工业不断壮大，2009年实现工业税收6000万元，引进了柏惠信子童装、启天科技、金丰生物等7个工业大项目。节能减排力度进一步加大，万元产值综合能耗同比下降14．96％，大唐耒阳发电厂烟气脱硫二期工程正式投入使用，冶金、电力、建材、钢铁4个高能耗行业能耗降幅明显，下降12％。
煤炭经济一直是耒阳市主要财源。目前耒阳市煤炭企业已由过去的单纯以煤炭开采逐步转向煤炭深加工，煤炭附加值成倍增加；有色金属冶炼由过去的粗级冶炼向电解精加工延伸，如耒阳市陈诚冶炼有限公司；机械制造由传统的初加工向高科技产品深加工转化，如耒阳市讯通铁路器材有限公司，其产品弥补中南地区空白，在全国排名第三；水泥生产由传统的机立窑向新型干法悬窑转变。这些新技术新工艺的广泛应用将从根本上改变耒阳市粗放型的经济增长方式。
目前，处于经济转型关键期的耒阳又在谋划着下一步的打算，新能源、新材料、新医药、电子信息等战略新兴项目已经初露头角。围绕着润涛生物二期、ＧＰＳ燃油助剂、太阳能非晶硅、东方锆业(39.11,-0.39,-0.99%)、湘南中药饮片等科技含量高的项目，耒阳特色和竞争优势的新兴产业体系即将形成。
加强环保监管，促进绿色经济科学跨越
耒阳素有“湖南油海”之称，日前记者在耒阳市金鑫油茶种植专业合作社竹市镇油茶示范基地采访时看到，大片的茶林已经结出了青涩的油果。
据介绍，耒阳市是联合国粮农组织的油茶低改示范基地，享誉全国，茶油曾经成为耒阳市部分农民的主要收入。加大油茶林更新改造，成为耒阳市产业结构调整和经济转型的重点。
在袁延文看来，不同于煤炭产业，这些‘绿色经济’带来的经济效益虽不可能立竿见影，且需要大量投入，但是却能为耒阳创造一个良好的生态环境，实现生态效益、经济效益的双赢。
据介绍，耒阳市计划用8年时间新造40万亩油茶林，用5年时间垦复80万亩老油茶林。8年后，120万亩油茶产值达20亿元，相当于现在半个煤炭产业的产值。
“此外，耒阳市现有20万亩旱土，旱土的生产力和生产量都比较低。如果我市将20万亩旱土用来种植红薯，会收到意想不到的效果。根据先进种植技术，在引进先进红薯品种的情况下，每亩红薯产量可达3000公斤，生产淀粉0．54吨，价值可达每亩1296元，我市农民可直接因种红薯带来收入2．59亿元。红薯深加工企业将其加工成麦芽醇，可形成产值8亿元，可实现税收0．32亿元。红薯生产深加工产业化，势必带动其他产业的发展。”刘社古说。
除了油茶和红薯，耒阳还有一块“绿宝”。
在距离耒阳市区数十公里的地方，有一片面积达10多万亩的竹林，是湘南地区最大的竹海，生态景观十分浓郁。
去年底，蔡伦竹海旅游风景区在湖南衡阳耒阳市正式开园。“在这万亩竹海下面，埋藏着丰富的有色矿藏，是通过开采矿藏发展矿业经济，还是保护绿竹发展旅游产业，耒阳市选择了后者，并决定投资2亿余元，用3至5年的时间将其打造成为集观光、休闲、旅游、探险于一体的国家4Ａ级旅游风景区，并全力争创国家森林公园。”袁延文在开园仪式上如是表示。
农业、旅游业，这都是耒阳发展“绿色”经济得天独厚的优势，但是，发展绿色经济更需要生态环境的保护。
在耒阳市环境保护局采访，一份环保局的《现场环境监管操作规程》摆在记者面前：“有色冶炼涉重金属企业每周要到现场监管一次，其他冶炼行业、水泥行业每月两次，电力行业每月一次，其他每年不得少于4次；对非煤矿山集中区域的生态环境保护监管，每年不得少于4次。在特殊时期，即枯水期，山洪暴发期，对冶炼和矿山企业要全部检查一次。”
“现在我们监测站的监测能力不断加强，各种仪器设备按照国家标准已全部配齐，监测站能开展水和废水、废气、空气、噪声、固体废物及辐*等80多个项目的监测，实现了对7个国控企业的在线监控工作。环境保护工作将为耒阳市的经济转型提供可持续发展保障。”刘社古说。
既要发展，又要环保，伴随着长株潭“两型社会”综合改革配套试验区的建设，伴随着耒阳市的经济转型深入发展，伴随着生态环境保护力度的加大，耒阳的“绿色经济”将迈向新台阶，一座绿色的耒阳城将焕发出新的活力。
