载着希望整齐出发，连结城乡你我他。
穿行在美丽的乡间大道，一路风景一路欢笑。范远志 摄
虽然立于乡间，也有城市的风范。范远志 摄
我欢乐，我主宰，城乡公交我来开。范远志 摄
满车的幸福，全写在我脸上。范远志 摄
一样的车来车往，城乡公交就是不一样。范远志 摄（本版图片除署名外由长沙县委宣传部提供）
李曼斯 陶芳芳
11月27日，一个平静而平凡的日子。于长沙县而言，却有着不一般的含义。
这一天，随着北山镇开通两条城乡公交线路，全县已开通城乡公交线路23条，干线沿线及开慧镇等16个乡镇、187个村已基本实现通公交。
这意味着长沙县已率先在全省实现了城乡公交一体化，原本只有城市才能享有的公共交通延伸到了乡村的角落。
23条城乡公交像23条彩色飘带，在1756平方公里的土地上纵横穿梭，温情流动。
流动的风景，壮观的画面。
这是一条探索之路
2015年，长沙县成功挺入全国县域经济百强县第八强，再次验证其中西部县域经济发展的标杆地位。
如何全民共享发展成果，统筹城乡发展成为了长沙县的工作重心。连通城乡公交网络是其中关键的一环。
年初，省委常委、长沙市委书记易炼红对长沙县推动城乡融合发展提出要求，城乡融合要实现基础设施对接，让广大农村也享有与城市没有差别的基础设施，实现公共服务对接，使农民能够同样享受到城市的公共服务……
城乡公交一体化是一项系统工程。虽然在全国范围内，已经有很多地方都在努力推行，但因其涉及面广，各种利益关系复杂，有诸多难以破解的问题，真正能做到全面铺开的少之又少。
要真正推行城乡公交一体化，第一个绕不开的难题在于如何妥善处理好原有农村客运车辆承包经营者的利益，维护社会大局稳定。
回溯二十多年来的交通发展史，农村客运车辆确实曾是缓解乡村偏远地区出行难的功臣。但是，在其作出贡献的同时，问题也日益显露。
为了追求效益，客运车辆票价高，私自改变运营线路的情况常有发生。考虑到成本，这些车辆更新速度较慢，车型较小，因此舒适度与安全*上并不如公交车。客运人员的服务也难以保证。
无论是公交城乡一体化还是服务均等化，目的都是要使乡村的居民能够享受到和城市居民一样便捷、舒适、价格低廉、安全保障的公共服务。发展公共服务势必会影响到民营客运班线。
早在2009年，长沙县着手谋划城乡公交一体化的初期，便考虑到可能将会一石激起千层浪。
为了最大程度的减少冲击，长沙县决定拉长时间战线，在六年的时间里，陆续以多种多样的形式对这些中巴车进行下线安置处理和公车公营改造，提早解决了很多隐*问题。
这种深谋远虑的大局观在此时此刻发挥了最大的优势。
“虽然在下线过程中仍有一些经营者表示抗议，但都很快的平息下来。”长沙县交通运输局局长刘义红回忆道。
2013年的除夕夜，五六十位客运经营者守在县交通运输局的办公室门口“讨要说法”。彼时正是五美线开通的关键时期，如果不妥善安抚，可能会影响线路运营。
经过三天三夜的接待劝说，这些客运经营者开始转变态度。
“农村客运车在乡村经营多年，突然要收回他们的饭碗，自然不会乐意。”刘义红表示，他非常理解这些经营者的一时抵触，但是城乡公交一体化对百姓而言百利而无一害，是大势所趋，不可阻挡。
为了解决这些客运人员的后续就业问题，对于符合条件的承包经营者，将优先推荐到公司就业，即便条件不符合，也将获得免费培训的机会，以达成就业条件。
到目前为止，长沙县域内的农村客运线路进行公车公营改造，下线客运车辆485台。
要全方位的覆盖城乡公交，科学合理地设置线路的第二个难点，在于要让农村公路的基础建设跟上脚步。
为此，“十二五”期间，长沙县共投入70.88亿元，新改建干线公路744公里，将县内现有的国省干道全面提质改造。
此外，长沙县还实施了以防撞墙、行道树、护柱、护墩、护栏、标志、标牌等为主的农村公路“安保工程”，进一步改造和完善农村公路安全防护设施，最大限度地消除了行车安全隐患。
农村公路通畅提质，实现了由建设型向品质型、环保型的转变。
如今，省道S207、国道107、东八线和省道319、323、路青线形成了三纵三横的交通格局，将长沙县网罗成了一个九宫格，真正做到了“四通八达”。
在线路设置方面，从任何一个乡镇到星沙县城，都无需二次转乘，让各个乡镇的居民都能够方便出行。
城乡公交是公共事业，这就意味着不能以此经营利益。而全方位的覆盖路网意味着巨大的投入，光靠县财政投入根本无法满足发展需求。如果盘活运营资金，这是第三个难题。
为了避免企业因前期投入过大，现金流短缺造成相关工作停滞不前的状况，政府在先期以成本规制为基础，给予有限保证。
但除了前期的投入，如何确保公交线路能够平稳长久的运行，更是重中之重。
“目前我们有很多线路都处于亏损状态，一个是因为有些线路客流量少、路线长，运营成本高。而公交票价都是统一的2元，同时还会为一些特殊群体提供免费服务。”刘义红介绍，今年开通的19条城乡公交线路都在亏损中。
如何破解资金难题呢？长沙县的答案是采取PPP模式，引入社会资本，激发民间投资的积极*，发挥市场资源配置作用。
PPP是英文“Public-Private-Partnership”的简写，指政府部门（Public）通过与社会资本（Private）建立伙伴关系（Partnership），也称公私合作模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
“我们采取了政府采购的形式，确定了社会资本合作伙伴，注册了第一个PPP项目公司——星通公司。”刘义红介绍道，最关键的一点就在公司将建立公共交通发展基金，政府会为公司提供资金、车辆、站场等关键资源，鼓励他们进行综合开发，开发的盈利部分注入到基金里，用于补贴公交运营公司的经营亏损，提供补贴资金长效保证。
线路运行收入、PPP模式填充亏损和政府补贴三管齐下，为公交运行提供了充足的资金保障。
“就目前的运营情况来看，这条路子行得通！”刘义红说。
此外，长沙县还组织了县内两家成熟的公交企业开展城乡公交运营和管理，让专业的人做专业的事情。在运营管理中引入竞争机制，开展以服务质量为主的综合考评，这样一来就可以引导公交企业不断提高服务水平，促进行业良*发展。
三大难题一经解决，城乡公交一体化的道路也就通畅无比了。
这是一条幸福之路
“如今公交车通了，我们上班下班多方便啊。我心底涌出无限感慨：感谢1路公交车的开通，感谢党和政府的惠民工程，这是安沙镇很多老师的心声，更是安沙镇千千万万老百姓的心声。”在星通1路的公交投币箱内，出现了一封特别的感谢信。这封信来自安沙中心小学的一名老师。
在星通1号开通以前，安沙中心小学没有公共交通，路程远的孩子每天上学都要由父母接送，老师上下班也是大问题。
“我以前是骑自行车上班，每到刮风下雨的天气，都会冻得手脚发麻。既有损身体，还极不安全。”安沙小学的梁桂芳老师回忆起以前的心酸日子感叹道，通了公交车后，很多学生老师都选择搭乘城乡公交，车厢里宽敞暖和，师生齐坐一趟线路，聊着天回家，舒适惬意。
“自从开通城乡公交2号线，我现在常常搭车去看望女儿。”李又名是长沙县黄花镇居民，2011年长沙县推进城乡公交一体化建设开通4条城乡公交线路，他是第一批受益者。
李嗲嗲的女儿在星沙安居，没有公交的时候他只能隔几个月去小住一阵子。他回忆起多年前，黄花只通了几条客运巴士。从家里到星沙的路都很少，出行很不方便。
公交2号开通后，李嗲嗲不需要转乘就能直接坐到女儿家附近。
“现在我和老伴常从家里择点自己种的蔬菜给他们带过去，想走就走，方便得很！”
长沙县交通运输局负责人介绍：“公交有三大优点，一是发车频率高，二是发车时间固定，候车方便，三是票价优惠。”
为确保农村群众既有车坐、又坐得起车，真正解决其出行难、出行贵的问题，长沙县落实公益政策，实行2元制城乡票价，较原来的中巴车票价下降幅度达80%。
便利的公共交通大大节省了老百姓往返于城乡的时间，工作、走亲访友、娱乐购物等更加方便，老百姓的生活质量有了较大程度的提升。
“能享受到和城里人一样的公共服务，随时来一趟说走就走的旅行，这对于我们这些乡镇居民来说，以前是想都不敢想的事情，现在却真实地成了我生活的一部分。”城乡公交全覆盖后，居民们都十分高兴。
白沙镇的居民谢女士告诉我们，以前从白沙到星沙中巴车票价18元，开通公交最高不超过4元，用公交卡还能打7折，城乡公交对于农村居民来说是大大的福利。
城乡公交并不仅仅使农村居民受益。城市居民在闲暇时下乡踏青或是走亲访友，都便捷了很多。
公交开通只是第一步，如何将公交服务更加优化、真正服务好老百姓？长沙县在这点上下足了功夫。长沙县交通运输局相关负责人进一步透露，为了减少边远镇街居民乘车时间，可能将在早晚班开通直达的专线公交。
据介绍，目前，星沙至开慧的红色旅游巴士通过走京珠高速，使乘车时间大为缩短。而白沙和双江镇距离城区较远，可借鉴这种模式，实现在早晚时间段内开通经东八线、S207线等主干道直达这些乡镇的专线公交（沿途只在个别重要站点停靠），以更好地服务边远乡镇的居民出行。
这是一条拓展之路
车辆驰骋在乡野大道，在长沙县广袤的土地上穿梭来回。绿意与山花、野鸭与飞鸟，从眼帘快速掠过。
“一样的景色，过去看索然无味，现在看来，却是一道道不一样的乡间美景。” 坐在星通24路公交车上，在县城打工多年的金洲村村民李丽有感而发：过去早上赶着上班，久久等不到中巴车，导致无心顾及周边风景。现在好了，心情舒畅，看到的尽是美景。
已经走出大山、功成名就的黄桥村近日回到家乡探亲时感叹道：“这一辆辆公交车，为乡村村民带来便捷出行的同时，也为以草木为主的乡村，点缀着城市元素。实际上，它们本身就构成一道道流动的风景线。”
这些仅仅是人们可触摸的有形风景。
城乡公交一体化， 更为长沙县农村带来无形风景——助力农村经济实现跨越的发展景象。
“我们考虑的不仅仅是简单的改善农村人的生活条件，也不是把农村发展成城市。而是要用科学发展的眼光来打破二元结构的城乡网络，彰显乡村的价值，以盘活整个县城。”长沙县委常委、宣传部长彭勇说道。
星沙2路与星沙7路以及快速公交三次公交线路上的近20辆公交车，来来往往，把一批批来自城里的或是乡村的游客送进了中国百家红色旅游经典景区之一——杨开慧纪念馆。
位于开慧乡板仓小镇的开慧纪念馆内，有着故居、陵园、杨公庙三处省级文物保护单位。过去，因为通行不便等因素，游客寥寥无几。
今年，前往开慧公交旅游专线开通，外地的游客可以直接从星沙上车，一路畅行，直入景区。
原来青山铺很多村民都没有去过景区，青山铺到开慧的星通7路开通后，村民们纷纷前往景区，一睹开慧风采。
“以前没去过，想去又觉得转车麻烦。现在有空就来看看，家里来了外地亲戚，也必须要带上他们走一程。”青山铺的村民们开心地表示。
“星通7路公交车，基本趟趟爆满。”长沙县委常委、县委办主任王国良介绍，城乡公交一体化，是政府推行的公共服务，两块钱就能直达景区，成本低、又快捷，村民涌入景区现象是必然。“当然，在这里除了看看景色，瞻仰开慧精神外，还可以尝尝美味的农家乐菜肴。”
城乡公交一体化，一定程度上拉动了开慧红色旅游业与服务业的发展。开慧纪念馆，从过去年游客量仅仅十万人次，实现如今年游客量超百万的转变。
不仅仅是开慧纪念馆，一辆辆流动的“风景”，还把人流载进了金井茶园，载进了梨“水乡古镇”，载进一个个美丽如画的乡村景区，助力该县乡村旅游活力大大提升。
城乡公交一体化，更为长沙县北部的“创客乐园”的加速打造伸出有力臂膀。
今年国庆节，双河村浔龙河基地，麦咭音乐节热火朝天般举行。人来人往，川流不息。一字排列的星通3路，格外醒目、惹眼。
作为省重点工程、省“两型”示范创建项目，浔龙河生态艺术小镇位于长沙县果园镇双河村，项目总占地1.4万余亩，计划总投资51亿元，以打造“城镇化的乡村、乡村式的城镇”为建设目标，通过落实土地增减挂钩，推动农民集中居住，实现农民就近城镇化。项目于2009年启动建设。
如何促进城镇化小镇快速实现？实现公交车通行，是最基本、也是重要一步。
今年，星通3路开通，直骋县城松雅湖站。随后，通往白沙、花山的星通9路、星通16路相继开通。
住上了小别墅，坐上了公交车。城市化的元素导入，让浔龙河的村民生活得多姿多彩、有滋有味。
另一方面，因为进城方便，很多年轻创客选择在这块“创客乐园”上开启创业梦想。
“80后”的李强告诉笔者，他计划在浔龙开设摄影工作室。“我住在县城，到浔龙河，也就1个小时的路程，还不堵车。”李强希望用镜头，将来到这里的游客、创客长久留存。
在开慧乡板仓，长沙县以全新理念建设一个具有湖湘文化特色、现代化农村气息浓厚、生态与环保相融的卫星镇——“板仓小镇”。根据规划，“板仓小镇”是一个以红色文化观光、现代商贸物流为主导功能的田园式现代化新型小镇，规划面积19.2平方公里。
“打造全新的新型小镇，必定要有产业项目的支撑。而产业项目将构建一个广阔的城市资本下乡平台，吸引城市资本、项目、人才等要素向农村聚集。”长沙县相关负责人表示，城乡公交，扮演者载体与桥梁的角色，一定程度上担负着城市资源向农村集聚转移的重任。
如今，大批创业者纷纷涌入板仓小镇，一个全新的创业平台已初具规模、充满活力。
……
城乡公交一体化，演绎城乡蝶变、风光无限！
什么是智能公交？
城乡公交一体化工作是一项富有挑战*的课题。长沙县作为试点县，已为全市城乡公交一体化工作做出了有益的探索。下一步，长沙县将完善各级公交网络，逐步推动智能公交村村通。
智能公交村村通，指的是以城乡公交建设为主要方法，建立起遍布长沙县各个乡镇，连接各个村落的智能化的公共交通运输网络。从智能管理、智能监控、智能体验三个方面入手，以PPP的运营管理模式为基础，打造公交村村通运营体系。
一是智能管理。运用当下最先进的GPS定位技术、3G/4G通信技术、GIS地理信息系统技术，结合城乡公交车辆的运行特点，建设智能公交调度指挥中心。根据线路、站点客流量科学设置公交线路，使用计划排班与滚动排班调度相结合的调度模式，使车辆运营调度实现智能化、实时化、科学化、人*化，从而加强对运营车辆的指挥调度。提高运营效率。
二是智能监控。以3G/4G通信技术为支撑，建立起公交智能监控系统。通过场站监控、车内监控、站点监控三个方面的实时监控，对实时情况进行分析和处理，为公共交通运营体系提供可视化的管理服务，进而为公众出行提供便捷服务，为公众出行安全提供有力的保障。
三是智能体验。主要从乘客的人*化、智能化体验为出发点，建立起智能报站、智能显示、免费WIFI、掌上公交等四个方面的内容，从而提升公交乘坐服务体验，增强公众搭乘公交的意愿。
短评
实践的力量
周云武
实践是理论的先导，理论是实践的提升。
党的十八届五中全会提出的“五个发展”的理念，是一套全新的理论体系，这个理论同样来自千百万群众伟大的社会实践。
长沙县先行先试、大胆推进城乡公交一体化的举措，就属于这种鲜活而生动的实践。
在一个县的范围，全面实行城乡公交一体化，全国没有先例！怎么弄？路都是走出来的。为了让城市公交车辆顺利下乡，他们在大量调查研究的基础上，彻底打破城乡公共交通二元结构，重新配置和优化乡村公交线路，全面整合营运资源，对原有农村客运车辆关、停、并、转，实行“公车公营”改造，一律归口城乡公交公司统一经营。而且率先启动PPP公交项目，委托成熟的公交企业管理城乡公共营运，建立多元营运的保障机制等。这既是一项艰难的改革，又是一次大胆地试验，更是一场生动的实践。一环扣一环，一步推一步，项项有创新。这是属于创新发展的范畴。
为了快速、高效推进城乡公交一体化，他们着力加强农村公路建设。仅“十二五”期间，就投资70.88亿元，建设和改造农村公路3160公里、桥梁184座，全县县道、乡道硬化率达100%，实现了农村公路由建设型向品质型、环保型的转变。同时，也着力加强了城乡公交站点建设。在县城区和部分乡镇主干道上建成430个高标准的公交候车亭，完善一大批配套设施和服务场所。我们说让城市和乡村协调发展，把城市已有的公共服务设施向农村延伸、铺排，使城市和乡村同等完善、互相促进、相互拉动、共同发展，是协调发展的一项重要内容。从这个意义上说，这属于协调发展的范畴。
实现城乡公交一体化以后，不仅乡下农民进城方便了，城市居民下乡也方便了；不仅城里商品进村顺畅了，农产品走出去也多了一条重要流通渠道和展示平台，如此等等。城市和农村共同享受发展成果，这是属于共享发展的范畴。
一项举措，揭示了创新、协调、共享三个发展理念的新内涵。这就是实践的力量！
实践是生动的，面对不断变化的自然与社会，风景无限，魅力无穷；实践是艰辛的，靠智慧和汗水开辟途径、艰难前行，需要奉献和付出；实践是有风险的，有可能收获也有可能失败，需要担当和勇气；实践是崇高的，出成果，出理论，出真知，是推动人类社会向前发展的唯一途径和力量。
如同当年的“联产承包”催生农村责任制理论体系一样，长沙县类似于城乡公交一体化的种种实践，值得我们深度挖掘和全面总结！
