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长沙的山水洲城美不胜收。 李锋 摄 |
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| 美丽的靖港古镇让人流连忘返。 |
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| 湘江大道防洪工程。 |
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雄伟的湘江航运枢纽。 余志雄 摄 |
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| 长沙第五制水公司。 |
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| 花桥污水处理厂。 |
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| 新规划修建的坪塘砂场即将投入使用。 |
| 长沙拥有众多生态湿地公园，园内负氧离子含量比中心城区高六倍。 李锋 摄 |
2012年10月7日下午4时50分许，随着最后一车粗石料倒进龙口，湘江长沙综合枢纽三期围堰正式合拢，湘江长沙段实现首次截流。至2014年枢纽工程全面建成后，湘江长沙段常年水位将保持在29.7米以上。湘江枢纽蓄水后，在保证库区航道良好运行的前提下，可为长株潭三市城镇供水2.5亿立方米，即47天的用水量，还可以改善灌溉面积30万亩。枯水期长沙、株洲、湘潭三市供水问题将彻底得到解决。
党的十七大以来，市委、市政府把水利建设作为基础设施建设的优先领域，全市水务部门围绕群众最关心、最直接、最现实的水利问题，大力推进安全水利、民生水利、资源水利、生态水利、法治水利建设。据悉，近5年来，长沙完成水务建设总投资150余亿元，落实了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求，基础产业支撑、行业服务能力得到明显提升。全市水利事业实现了历史*的重大跨越，为长沙又好又快率先发展提供了有力的水利支撑和保障。
引子
博鳌亚洲论坛理事长拉莫斯断言道：“全球正面临"水破产"危机，因为地球上的水资源仅有3%是淡水。水这种蔚蓝色黄金今后可能比石油还昂贵。第三次世界大战可能是因为争夺水资源，而不是因为争夺天然气、石油或者恐怖袭击。”
水，是生命之源、生产之要、生态之基。水，是一个民族生存和发展的源头；水，是一个民族承载历史的印记；水，是一个民族生生不息的标志。在中国这片古老的土地上，由于水资源分布严重不均，洪涝灾害频繁发生。中华民族五千年的历史，在某种意义上，就是与水旱灾害持续不断斗争的历史。
从2003年、2007年淮河流域*大洪水到2012年长江、黄河流域的较大洪水，从2007年川渝百年不遇大旱到2011年湘江长沙段历史最低的24.67米水位。一个个自然灾害，如警钟般时时敲打着中国人的心：防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲！
2011年，中央1号文件专题聚焦水利，新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署，这也是新世纪连续7年中央一号文件均聚焦“三农”问题后首次聚焦水利。随后举行的中央水利工作会议上，这个有史以来最高规格的治水会议阐述了水利在经济社会发展中的重要*，会议明确指出：人多地少、水资源分布不均是我国基本国情；洪涝灾害频繁是中华民族的心腹大患；水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈；农田水利建设滞后仍然是影响农业发展和粮食安全的最大硬伤；水利设施薄弱仍然是我国基础设施的明显短板。水利建设具有很强的公益*、基础*、战略*，事关经济安全、生态安全、国家安全。国家决定从2011年到2020年，每年投入4000亿元用于水利建设。
长沙共有5公里以上河流302条，上规模的水库600多座，山塘20万口，水情、汛情较为复杂。2011年5月3日，《中共长沙市委 长沙市人民政府关于加快水利建设和改革 推进城乡水务一体化发展的意见》正式出台。文件明确长沙水利发展的总体目标为：通过5至10年的努力，从根本上扭转长沙市水利建设明显滞后于经济社会发展的局面。
省委常委、市委书记陈润儿要求，全社会要大干水利、大兴水利。要让江河更加安澜、山川更加秀美、人民更加幸福，为率先建成两型城市和实现全面小康提供更为坚实的水利保障。
市委副书记、市长张剑飞强调，面对新形势、新情况和新任务，长沙水务部门要确定全国争优、创造经验、提供示范的工作目标，全面履行兴水利、除水害、保供水、处污水的工作责任。
现在，长沙已信心满满、甩开臂膀掀起了大干水利的高潮！
安全水利
主城区百年一遇防洪圈基本合拢
新闻回放：
昨日，记者来到开福区最主要的防汛抗洪通道廖彭路柏油改水泥工程。廖彭路全长4.1公里，由于前些年开福区水患频繁，防汛物资抢运任务十分繁重，原来标准不高的廖彭路早已不堪重负。为解决这一瓶颈，开福区对廖彭路全面进行改建升级。
据悉，开福区防汛任务居市内五区之首，一线防洪大堤75公里，其中城市防洪范围堤防长59公里，辖区内有11个千亩以上堤垸，中间包括万亩堤垸3个（苏托垸、朝正垸、涝湖垸），保护人口达46万余人。
长沙亮点：
长沙境内水系发达，5公里以上的河流有300余条。全市有千亩以上堤垸71个，堤防总长462公里，历年洪涝灾害频繁而严重。近5年来，长沙投入巨额资金进行防洪工程建设，“一江四河”治理成效显著，新建和加固堤防206公里，建设标准堤防100余公里，长沙主城区100年一遇的防洪圈基本合拢。
据悉，长沙先后完成洞庭湖区重点堤垸大众垸、新民垸、乔口撇洪河、新民撇洪河整治，堤防加高培厚42.9km，护坡16.3km；涵闸更新改造121处，排渍泵站更新改造2处，装机容量950kw。
完成洞庭湖区一般堤垸长沙县回龙垸、果园垸、南托垸、水塘垸、望城区的苏廖垸、石诸湖、团山湖、翻身垸、联合垸及宁乡县群英垸等堤垸的整治工作，堤防整治长度60.17km，护坡护脚长度22.9km，整治涵闸31处，更新改造排渍泵站2处，装机380kw，投资26.25亿元。
城市防洪工程完成长沙市中心城区河东片的福安垸、新河垸堤防达标5.1km；中心城区河西片湘江一桥至龙王港段、龙王港大堤、龙王港至三汊矶大堤堤防达标7.84km；中心城区捞霞片的涝湖垸、霞凝、七家湖、顺口湖、袁家湖等堤防整治15.51km；完成楚家湖、白菜湖、金竹垸、金盘丘、磨盘洲、高矶头等开发融资水务项目 6个，新建防洪大堤5.66km；长沙县、望城区、宁乡县、浏阳市4区、县（市）完成城市防洪工程建设堤防长度51.99km。
完成宁乡县黄材，长沙县桐仁桥、乌川，望城区格塘等大中型病险水库除险加固19座，小（）型水库加固100座，小（）型水库加固244余座。同时，长沙山洪地质灾害监测预警体系建设不断完善，防汛抗旱组织体系逐渐完备。
民生水利
解决113万农村人口饮水安全问题
新闻回放：
一条新修好的300多米长的水渠盘山而下，将清澈的红旗水库水引向山下农田。昨日，记者在长沙县春华镇春华山村了解到，改造完工后，红旗水库水的流速提高了3倍，在灌区实现了远水也能解近渴。据介绍，自2009年以来，长沙县启动对金井、桐仁桥、红旗、乌川4个中型水库灌区的改造，经过改造后，4个灌区干、支渠总长248公里，涉及沿线10个乡镇15.64万亩农田，使30多万人口受益。
长沙亮点：
长沙围绕群众最关心、最直接、最现实的水利问题，以饮水安全工程、全国小型农田水利建设重点县、大中型灌区为代表，民生水利跨越发展。
湘江历来夏盈冬枯，2007年以来，省防指每年都要从湘江上游东江水库调水，以解下游之“渴”。近年来，湘江长沙段水位屡创历史新低，去年最低值为24.67米，并刷新了持续时间最长、湘江水位最低的历史记录。这一切随着湘江长沙综合枢纽工程的建设而得到改变。2009年9月30日，湘江长沙综合枢纽开工建设，枢纽蓄水后，长、株、潭三市供水问题彻底得到解决，三市也成为全国唯一的库区城市群。
近5年来，长沙全力加强城市供水建设。目前，长沙城区已建有一、二、三、四、五、八共6个水厂，供水能力达到215万立方米/天；瞄准农村供水城市化、城乡供水一体化的目标，新建农村集中供水工程360处，解决了113万农村人口的饮水安全问题。
为进一步改善城区居民用水质量，2010年启动了株树桥引水工程建设。2010年8月29日，株树桥水库至长沙五水厂全长98公里的引水管和廖家祠堂水厂顺利完工。引水工程一期输水规模65万吨/日。2011年，为充分发挥株树桥水库“第二水源”优势，长沙引水公司决定加快廖家祠堂水厂输配水管网建设。目前，一期建设全部完工，株树桥水库日总供水能力达到30万吨。
加快推进农田水利标准化建设，累计新增有效灌溉面积12万亩，改善灌溉面积78万亩，新增工程节水灌溉面积25万亩。启动3处大型灌区续建配套与节水改造、10处中型灌区节水改造，完成干渠防渗护砌247公里，改造大中型泵站7个，改造小型机电设施550处；宁乡县、浏阳市纳入了全国小型农田水利重点县建设范畴；完成山塘清淤扩容2.4万口，新增水电装机7000千瓦。
资源水利
实行最严格水资源管理制度
新闻回放：
第一个桶中的水洗完菜，倒进第二个桶洗抹布，再倒进第三个桶洗拖把，最后倒进第四个桶冲厕所。日前，记者在市民胡大姐家目睹了她自创的“四级用水法”。这个4口之家上个月的用水量仅为10吨，水费25.8元。社区工作人员王立告诉记者，自从长沙市推行阶梯水价，社区居民的节水意识提高了，长沙城区阶梯水价的实施取得了良好效果。
而长沙县更是率先在金井镇试点水权制度改革，实行用水梯级收费。金井镇涧山村是离金井水库最近的一个村。由于水资源丰富，以前，涧山村浪费水的现象十分严重，全村1400余亩农田竟需要56万方的水。2010年以来，长沙县试点水权制度改革，规定一亩田每年的基础水量是200方，超过基础水量将翻倍收取水费。结果村民纷纷自觉节约用水，年用水量锐减至22万方。
长沙亮点：
保护资源，节约先行。2012年2月1日开始，长沙全面上调城市供水价格并实行阶梯水价政策。按照新水价，长沙居民生活用水价格每吨由1.88元上调至2.58元。长沙对居民生活用水等推出阶梯水价政策。居民阶梯式水价分三级实施，按1∶1.5∶2计算，4口之家及以下的按户均计价，三级分别为：月用水15吨以下的，15－22吨的，22吨以上的；5口之家及以上的按人均用水量计价，三级分别为：人均用水4吨以下的，4－5吨，5吨以上的。长沙市规定，超过计划指标20%以内的按现行纯水价的0.5倍加收，超过20%－40%的按现行纯水价的1倍加收，超过40%的按现行纯水价的1.5倍加收超定额累进加价水费。
长沙还着力在实行最严格的水资源管理制度上下功夫。全面确立水资源开发利用、用水效率控制、水功能区域限制纳污“三条红线”；抓紧制定并尽快实施对长、望、浏、宁四县（区、市）的水量分配方案；加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作。逐步开展建立水权制度和水市场试点，充分利用市场机制优化配置水资源。
同时，完成部分湘江干支流河道扫障、疏挖、清淤、卡口拓宽等工程；完成橘子洲河段疏挖及开发整治4.4km，完成宁乡县沩丰闸、望城区沩水河坝重建和长沙县郭公渡河坝改造等重点水源工程，更新改造了部分抗旱机埠。
生态水利
长沙污水实现全覆盖、全收集、全处理
新闻回放：
望城区乔口镇，旧有“长沙十万户，乔口八千家”、“朝有千人作揖，夜有万盏明灯”之誉。当年杜甫从乔口入长沙，并写下了到长沙的第一首诗《入乔口》。而乔口古镇柳林湖地处望城与湘阴交界处，由于缺乏管理，2010年前的柳林是远近闻名的臭水湖。通过一系列整治，如今，柳林湖碧波荡漾，风景如画，湖边修建了各式美丽的民居。而这正是农村水利疏浚工程带来的变化。柳林湖水质得到了根本改变，现在直接用于周边农田的灌溉。
长沙亮点：
近5年来，，长沙积极推进生态文明城市建设，实施城市生态系统、农田生态系统、森林生态系统、流域生态系统和湿地生态系统等五大生态系统工程。
昨日，记者来到“水光潋滟晴方好”的梅溪湖，眼前的景色让人流连忘返。可有谁曾想到，眼前这座规划总面积达25.4平方公里的国际新城，在5年前曾是一片葡萄园。作为长沙大河西先导区重点建设项目，梅溪湖国际服务区承载着先导区承东启西、北引南接的发展思路，被赋予“两型”建设先行先试的历史使命。自2009年3月启动开发建设以来，梅溪湖国际服务中心已完成投资逾上百亿元，将打造出国际文化艺术中心、国际商务中心、国际居住中心、国际研发中心四个中心。为保障梅溪湖湖泊水质，所有流入湖泊的水都要经过五个雨水净化区、截污管道以及定期和不定期地对水质进行检测，连周边居民的生活废水，也必须经过净化后才能进入湖泊。
野生的水草，蜿蜒的河堤与绿意盎然的潇湘风光带交相辉映……同样位于河西先导区的洋湖垸也是长沙加强生态水利建设的典范。这个曾水患重重的大垸变成拥有面积3000亩、由开放*公园和经营*公园组成的长沙最大的生态湿地公园。建成后湿地综合体整体绿化率达40%以上，植物种类达到700余种，鸟类超过130种，水质达到景观三类水要求，负氧离子含量比中心市区高六倍以上。
除此之外，长沙还积极开展生态清洁型小流域示范创建活动，对示范流域的水环境保护区实行封山禁牧、封育保护和农村环境整治，建立水源管理和保护制度。全面做好小流域治理、生态修复、水系治理和人居环境改善工作，建立面源污染控制、人为水土流失防治等管理制度，加强水土流失和水环境监测评价，着力打造浏阳河、捞*河、靳江河、开慧河等10条生态清洁型小流域。
对全市小型以上水库及承担了供水功能的水体进行重点保护，禁止投肥喂养，集雨范围内严格限制产业准入。长沙国家级水利风景区扩大至3个。水土保持预防监督扎实开展，新增水土流失综合治理面积176平方公里。
加大污水处理设施建设，新建污水处理厂10座，新增污水处理量115万吨/每日，污水处理率达到94.5%。通过实施第一个三年环保行动计划，对主城区72个排污口进行截污改造，主城区污水基本实现了“全覆盖、全收集、全处理”。
法治水利
全省率先实行水务一体化管理
新闻回放：
昨日上午，记者来到新规划建设的坪塘砂场，只见4个大型钢架结构的厂房已经矗立在工地上，一条直通江边的运砂皮带正在紧张安装中，工人们正在热火朝天地抓紧施工。据悉，坪塘砂场的2条生产线正在安装场内设备，即将于11月中旬投入生产，其余砂场也将于11月底投入使用。
据介绍，长沙6个新建砂场，分别位于铜官镇花果垸、乔口镇东湖村、安沙镇水圹垸、黄兴镇荣河村、暮云镇南托垸、坪塘镇观音港。自2011年11月28日以来，长沙开展了大规模的砂场综合整治工作，对库区范围内123家砂场全面拆除，40条采砂船全部撤离，649条运砂船暂停营运；并重新划定了禁采区、可采区。同时，为规范砂石市场秩序，建立长效管理机制，长沙新建6个砂场按照属地管理原则，由各区、县分别成立砂石管理公司，在政府的监督指导下，实行市场化管理与运作，全面规范河道采砂、生产、运输、销售秩序。
长沙亮点：
2010年8月11日，长沙市水务局正式挂牌成立，它标志着长沙通过建立水务一体化管理机构，实行水务一体化管理，对长沙的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理，改革“多龙管水”为“一龙管水”。
同时，长沙建立健全水法规体系，抓紧完善水资源管理、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的地方法规。全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案审批和设施验收、取水许可、排水许可、涉河建设项目许可、河道采砂许可等制度。加强涉水许可审批监督管理，把水土保持方案审批及河道管理范围内建设项目的洪水影响评价纳入国土前置审批事项。加强河道、洲滩及水域管理保护，严禁建设项目非法侵占河湖库水域。强化河道采砂统一管理，分流域制定采砂规划。
今年1月1日，《长沙水资源管理条例》正式开始实施，《条例》规定，禁止专业养殖场(户)向江河、湖泊、水库、塘坝、沟渠直接排放未经处理的禽畜粪便；禁止在滩地和岸坡堆放、存储、填埋各类废弃物；禁止向水体倾倒废渣、动物尸体、各类垃圾等污染物或其他有*有害物；禁止使用炸药、*药等破坏水生态环境的方式捕杀水生动物等。
《长沙市株树桥水库饮用水水源保护条例》的实施，也让长沙第二饮用水水源有了“护身符”。《条例》将株树桥水库集水区域划定为饮用水水源保护范围，并在这个范围内划定一定区域为一级保护区和核心保护区。按照规定，在一级保护区内将禁止新建、扩建与供水和保护水源无关的建设项目；禁止向小溪河水体排放污水、废液；禁止使用剧*和高残留农药等。核心保护区除遵守上述规定外，还禁止围库造塘、围库造田、投饵养殖、网箱养殖，禁止设置畜禽饲养场所；除株树桥水库管理机构的环保型工作船只外，禁止其他船只下水；禁止其他一切危害饮用水水源保护的活动。
目前，长沙排水条例已经列入人大立法计划。
大手笔绘出长沙水务新蓝图
长沙城市防洪标准将达200年一遇
2011年，在中央作出加快水利改革发展的决定后，长沙抓住重大机遇，积极开展各项改革，为全国探索路径、提供示范。昨日，市水务局发布了长沙水务发展“十二五”报告。据悉，“十二五”期间，长沙城市防洪标准达到100～200年一遇；全市用水总量控制在38.5亿立方米以内；污水处理率达到92%；194.34万农村人口饮水安全问题得到解决，100%的乡镇和90%的行政村通自来水，基本实现农村自来水“村村通”，城乡居民饮水安全得到全面保障。同时，全面完成病险水库和病险水闸除险加固任务；全面建成山洪灾害防御体系，重点山洪沟治理全面完成。
防洪减灾
长沙形成10个防洪保护圈
目标点击：
加强防洪工程建设，长沙城市防洪标准达到100～200年一遇，长沙县、望城区、浏阳市、宁乡县城镇防洪标准达到50～100年一遇，重点中小河流、重要河段和重要集镇防洪标准达到20年一遇；全面提升湘江长沙综合枢纽工程建成后库区的防洪排涝能力，长沙城区及沿江堤垸排涝标准达到国家设防标准；全面完成病险水库和病险水闸除险加固任务；全面建成山洪灾害防御体系，重点山洪沟治理全面完成。
亮点举措：
长沙市防洪保护圈以湘江、浏阳河、捞*河等自然水系为界，结合多个堤垸建设，形成中心城区防洪圈、河西丰顺麓山防洪圈、河西岳北岳华防洪圈、捞湖垸五合垸防洪圈、戴家河垸霞凝垸防洪圈、东岸朝正垸防洪圈、梨镇防洪圈、洋湖高桥防洪圈、花园垸防洪圈、梨江垸防洪圈等10个防洪保护圈。
新建望城区老沩水水库、乌山水库，新建浏阳市达浒水库，续建富岭水库，新建宁乡县大坝塘中型水库工程共5个防洪水库，并对438座小型病险水库进行除险加固。全面治理捞*河、八曲河、流沙河等87处河流。按照城市排涝标准，长沙将采用重现期为1年的排涝标准，重要的广场、立交桥等节点应提高排涝标准。
水资源保障体系
农村自来水“村村通”
目标点击：
解决194.34万农村人口饮水安全问题，使100%的乡镇和90%的行政村通自来水，基本实现农村自来水“村村通”；全市用水总量控制在38.5亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量下降50%； 污水处理率达到92%，中水回用率达到污水处理总量的10%以上；基本完成大型灌区续建配套与节水改造；完成大中型泵站建设与更新改造。
亮点举措：
“十二五”期间，长沙将根据市水量分配方案，将水量指标分配至各县区，建立市、县两级行政区域的取水许可总量控制指标体系，实施区域取水总量控制。各级行政区根据取水许可总量控制指标，制定年度用水计划，实行年度用水总量控制。各行政区在进行年度水量分配实行丰增枯减的调度原则。严格实施取水许可和水资源有偿使用制度；加强用水计量管理，普及取、用水计量设施；加强推进用水审计制度。
针对突发*水源事故的应急处理措施，建立预警机制，保障饮用水水质安全。逐步对一制水、三制水和八水厂进行提质改造，实现深度处理，使出厂水水质达到新的国家饮水水质标准。
水生态环境体系
饮用水源区水质达标率达到98%
目标点击：
全市主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到75%以上，饮用水源区水质达标率不低于98%，城镇污水处理率92%。全部污水处理设施达到一级B标准或以上，位于部分重要江段的污水厂达到一级A标准，污水处理排放标准达到一级B标准或以上，基本建立最严格的水资源管理制度；重点区域水土流失得到有效治理。
亮点举措：
“十二五”期间，续建8个污水处理项目，新建64个项目，改造12个项目，再生项目5个，污泥处理处置设施5个。城镇污水处理设施建设总投资89.18亿元。
对长沙市江河、水库、湖泊、池塘、湿地、山塘等水体通过划定蓝线进行保护，对撇洪渠进行定线定*保护，对河道采砂明确采砂量、采砂期及采砂河段。
“十二五”期间完成河道生态修复44处，洲滩、湖泊、湿地修复4处，清淤、清障及疏浚15处，山洪沟治理24处；进一步治理沩水中游。
本版撰文 记者 彭玮蔚 通讯员 肖后新 廖森胜
