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最新出炉的2012年全国县域经济竞争力排名，长沙市的长沙县、浏阳市、宁乡县3县（市）全部进入百强，分列第15位、60位、61位。在中部地区，长浏宁3县（市）排名前三位，其中长沙县连续5年居第一，浏阳市、宁乡县也首次超越众多对手，分列中部地区二三位。敢为人先的长沙，县域经济再一次创造了“虎踞长沙啸中部”的奇迹。奇迹背后奥秘何在？连日来，记者进工厂访乡村，亲身感受到了县域经济蓬勃发展带来的无限活力和希望。
工业推动
园区经济成为发展新引擎
县（市）实践
长沙县春华镇的胡光前1998年前往深圳打工，2002年回到家乡，加入远大空调。他最初的想法很简单：虽然在沿海企业工作收入高一点，可是在家门口工作，既可以赚钱养家，又可以照顾家人。随后10年里，远大产值成倍增长，他也由一名一线工人升职成了管理人员，收入由当年的每月不到2000元涨到了现在每月近1万元。他说，回想10年里的变化，感觉像做梦一样。胡光前梦一般的日子，正是长沙县“兴工强县”梦想的现实写照。2012年，长沙县完成工业总产值1650多亿元，财政总收入达到150.3亿元。
长沙县发展工业，最重要的经验就是加强工业园区建设。一直以来，长沙县积极鼓励多种投资主体参与园区基础设施建设，搭建产业集群发展平台，推动企业向工业园区集聚。实现了“一区七园”的工业布局，以“1%的土地创造了90%的财富”。不仅是工业向园区集中，工业发展也向大项目集中。长沙县委书记、长沙经开区党工委书记杨懿文说，当长沙县引进广汽菲亚特后，欧洲配套企业也纷纷在长沙县抢滩登陆，现在，广汽菲亚特有20多种核心配件在长沙县生产。
借园区发展工业的模式，长沙县启动了以黄花镇为核心的临空经济区、以黄兴镇为核心的武广新区、以北部12个乡镇为核心的现代农业示范区建设，与已有的长沙经济技术开发区一起，形成“四区”并驾齐驱的新格局。随着区域经济的发展，长沙县定下了“十二五”末挺进全国经济百强县十强的目标。
产业立县发展园区，也是浏阳市与宁乡县崛起的法宝。目前，浏阳与宁乡都有了国家级经济技术开发区。浏阳积极发展生物医药、电子信息、现代制造等新兴主导产业，形成优势产业集群。同时，浏阳还加强了对传统产业花炮的转型提质。2012年，浏阳花炮业产值达170多亿元，利税达10亿元。宁乡则重点发展了食品、新型制造、新材料三大产业，目前，每一个产业产值都超过200亿元。
长沙经验
一直以来，长沙市将园区发展作为工业发展的重中之重。2009年，长沙市委、市政府出台《关于加快工业园区发展的若干意见》，要求进一步优化布局、进一步理顺体制、进一步创新机制、进一步改善环境，推进工业园区二次创业，推动全市经济社会又好又快发展。目前，长沙园区拥有规模以上工业企业近800家，从业人员30.8万人。在全市规模工业中，“四区十园”规模工业企业数虽只占总数的35%，但对全市规模工业总产值增长的贡献率和对全市规模工业增加值增长的贡献率都在70%以上。特别是面对2012年复杂多变的经济形势，去年6月18日，省委常委、市委书记陈润儿主持召开全市园区经济工作座谈会。他强调，园区投资是工业投资的洼地，园区工业是工业增长的引擎，园区经济是工业经济的支撑。园区经济快，全市经济就快；园区经济强，全市经济才强。他要求，各级各部门要把重点放在项目上，突出项目的落地、建设、投产、达效，整体推进、加快实施；要把企业帮扶、要素保障、生产服务等工作分门别类，责任到人，搞好协调服务。正是在市委、市政府新型工业化思路的指导下，抓经济突出抓工业，抓工业重点抓园区，长沙园区经济走上了可持续发展道路，并成为推进经济结构调整、培育新兴支柱产业的主战场。
人才支撑
筑巢引凤提升核心竞争力
县（市）实践
“21世纪什么最贵？人才！”电影《天下无贼》中的这句台词被奉为经典。浏阳市便是一个重视引进与培养人才的典范。2013年，浏阳市决定面向全国公开招聘国家普通高校全日制本科及以上学历人员共100人到乡镇工作。事实上，这是前两年浏阳公开面向“211工程”院校招聘100名人才后，再次面向全国揽才。为了留住引进的人才，浏阳出台了解决编制、定向培养、提拔重用、表彰奖励、人文关怀等一系列的措施，实现了从单纯的以“工资待遇”吸引人才向以“事业编制”、“用人环境”和“发展平台”留住人才的转变。到2012年，浏阳在2011年引进的40名“211工程”院校人才中就有相当一部分走上了领导干部岗位或成为单位的中层领导。
为了保证引进人才的公平*，浏阳还出台了一套独特的办法。以引进教师为例，以前都是全县通过考试引进一定数量的老师，再由教育主管部门分配到各个学校。这种方式可能导致出现在招聘考试中表现相当优秀的人才被分配到边远的山区学校，人为造成不公平现象。为此，在2012年引进老师的过程中，浏阳将市域内的学校分成3类，让想参加竞聘的人才自由选择学校报考。2011年与2012年，浏阳还通过面谈的形式，从北师大引进了39名毕业生。“坚决破除一切不利于人才成长的陈旧观念和障碍，构建与浏阳发展相适应的人才发展体制机制，激发干部队伍的积极*、创造*，掀起新一轮英才辈出、人才兴业的高潮。”对于人才的引进与使用，长沙市副市长、浏阳市委书记曹立军的话掷地有声：未来5年，浏阳将引进3000名党政、教育、卫生方面的专业人才，引进5000名企业管理人才，引进80000名技术人才。
宁乡县与长沙县对于人才同样求贤若渴。到2012年5月，宁乡县用4年时间成功引进了博士63名、硕士172名、全日制本科生491名，并建立了高素质人才“引得进、选得准、留得住、干得好”的新模式。2011年乡镇党委换届后，宁乡县乡镇党委领导班子具有大学以上文化的已达180人。长沙县在加大人才引进力度时，加大了对大学生村官的培养。一是提高待遇，使每名大学生村官的收入达到3000元/月，比省里规定的标准要高近1000元；二是搭建平台，鼓励大学生村官通过考试走向更好的岗位，为创业的大学生村官优先提供“创业富民”基金和小额贷款；三是破格提拔，目前已有数名在基层工作一到两年的大学生村官被提拔为乡镇副职。
长沙经验
2009年5月，长沙市委、市政府决定实施人才引进储备战略，3年内面向国内“211工程”及“985工程”重点大学，引进和储备应届毕业的博士生、硕士生和优秀本科生10000名。2009年6月14日，省委常委、长沙市委书记陈润儿，市委副书记、市长张剑飞出席长沙市引进储备万名优秀青年人才首批见面洽谈活动周启动式，并与5000多名来自全国各地重点高校的大学生及600多家单位洽谈。陈润儿强调，引进储备人才，就是引进长沙的希望，储备长沙的后劲！引进和储备优秀人才，是加快转变发展方式的现实选择，是提升整体竞争优势的战略举措。他说，长沙经受住了全球金融危机的考验，但金融危机以后怎么办？长沙的发展优势在哪里？金融危机必然带来全球产业重组，经济竞争必然进入一个更高层次，长沙在下一轮发展中如何赢得优势，关键还是在于人才。
在引进人才后，长沙适时提出了“创业富民”的理念，把长沙打造成为创业之都，为人才的创业提供了广阔的舞台。长沙还先后出台了《关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见》、《长沙市人才居住证制度暂行规定》等一系列利好政策，既引进人才，又留住人才用好人才。长沙县域经济再次创造奇迹证明：人才出现在哪里，资源就汇聚在哪里，财富就创造在哪里，活力就迸发在哪里。
民生为本
幸福长沙释放强烈归属感
县（市）实践
宁乡县大屯营乡村民罗炳龙因疾病缠身，一家四口挤住在2间岌岌可危的土坯房里。2012年秋，宁乡县县乡两级政府援助6万元，帮他家建成120平方米的新房。“以前住的房子漏雨漏风，半夜睡觉总担心屋顶会垮下来。”罗炳龙看看水泥白墙的新房，感慨万千，“真没想到我在有生之年还能住上这么大、这么好的新房子。”几年前，宁乡县在全省第一个提出消灭农村危房，对危房户按照1人户40平方米、2人60平方米、3人80平方米、4人及4人以上120平方米的标准，每平方米给予500元补助，费用由县财政与援建单位共同承担。目前，宁乡已经完成农村危房改造任务，共建设新房面积20多万平方米，惠及困难群众1.2万余人。
“经济的发展就是要让老百姓生活得更富足、更安全、更有尊严。”宁乡经开区工委书记、宁乡县委书记黎春秋说。近年来，宁乡县通过实施城乡绿化、基础设施建设、提质中小学建设、改善就医养老等民生工程，千方百计为人民群众谋取更多福祉。
长沙县与浏阳市一直把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。长沙县在全省率先实现了新农合与城镇医保并轨运行，城乡居民养老保险实现全覆盖，实现了农村通公交、自来水，农村集镇污水处理全覆盖。浏阳市在加强民生保障的同时，实施“城乡统筹环境同治”，不断改善市民生活环境；大力推进教育强市，全市20个乡镇、街道通过教育强乡镇验收；实施基层医疗卫生机构基本药物制度，市域内医保患者就诊率达95.7%，基本实现“小病不出乡、大病不出市”。
长沙经验
2007年10月，长沙在全国城市中率先成立住房保障工作局，在省会城市中率先对经适房改实物分配为货币分配。“三聚氰胺事件”后，长沙在全国城市中第一个提出建设“食品安全城市”的口号，率先成立了食品安全委员会，成立了全国第一支隶属公安机关的食品安全执法大队……近年来，长沙市委、市政府高度重视民生建设，通过扩宽就业渠道、提高教育水平、保障收入分配、升级医疗服务、发展公共交通等多项措施改善民生状况，全市民生建设取得了显著成绩。
2010年10月11日，在麓谷工业园中联重科车间，陈润儿与200多名外来务工人员围坐在一起，面对面地进行交谈。陈润儿就农民工孩子入学、住房、创业、维权等问题进行了广泛交流。最后，陈润儿满怀深情地寄语广大农民工朋友，不论是老居民还是新居民，不论是本地人还是外地人，不论是城里人还是乡里人，我们都是长沙人。希望大家积极融入这座城市，始终热爱这座城市，共同建设这座城市。紧接着，他又马不停蹄地与国企职工、社区居民、残疾群体申深情对话，倾听底层声音，解决百姓困难，从一个个鲜活的实例中把握共*、完善制度，在政策层面推动民生事业全面提速和提质。
2012年1月9日，在长沙市十三届人大五次会议记者招待会上，张剑飞深度阐述了什么叫“民生优先”。“第一‘先’，就是要下决心真正地把老百姓的切身利益问题解决好”；“第二‘先’，要设身处地地从老百姓的角度来考虑问题”；“第三‘先’，就是要解决老百姓上学难、就业难、看病贵、办事难和住房问题等具体问题”。
正是这种深深的民本情怀和民生情结，引领着长沙这座城市加快推进幸福家园的建设。近5年来，长沙实现了公共就业服务体系覆盖城乡、城乡居民养老保险全覆盖、基本医保待遇城乡统一；创新推进了农村危房改造、率先全国开展精神病人救助、发放物价补贴……长沙百姓切切实实享有了“劳有所岗、老有所养、病有所医”的幸福生活。
强烈的幸福感激发出强大的凝聚力，为长沙的县域经济发展提供了“源头活水”。
