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星沙镇变形记

[日期:2013-06-01] 来源:  作者: [字体: ]
15年前路过时,星沙一带基本上算乡村,6年前在这里买房子,主要是因为这里房价比长沙市区便宜30%左右。但现在,星沙真的已经给人城市的感觉了,房价也看齐市区了。”2月28日,长沙县星沙街道尚都花园城的业主刘廷向《华夏时报》记者如此描述她对星沙的感受。

  有此感受的不只是刘廷。20年前这个叫做长沙县望新乡的地方,一片田野风光。1992年长沙经济技术开发区在此打下第一根桩,1993年,长沙县选择在此建设县治,结束近百年来“有县无城”的历史,该地也由此走上工业化和城市化之路。

  2012年完成地区生产总值880亿元、财政总收入150亿元的长沙县,大半身家都在这个原名望新乡后名星沙镇继而又变成星沙街道的地方。

  长沙县作为全国县域经济15强和全国18个改革开放典型地区之一,星沙是首看之地。如何避免开发区惯有的“白天热热闹闹、晚上死气沉沉”的现象,长沙县的思路是“产城融合”。

  1%的土地创造90%的财富

  “我们用1%的土地创造了全县90%的财富,让全县99%的土地得到了有效保护!”长沙县一位负责人介绍,该县90%以上的工业产值和税收收入,来自于300多家重点企业,这些企业总用地面积不到20平方公里,占全县总面积的1%。

  目前驻县的世界500强企业达29家,上市公司20家。这些企业中,大多都落户于星沙的国家级长沙经开区。如中国工程机械龙头企业三一重工(600031,股吧),上世纪90年代中二次创业搬到长沙,便选择在此作为总部。这里不但还有博世、菲亚特、住友等全球知名企业,山河智能(002097,股吧)、千山药机(300216,股吧)、开元仪器(300338,股吧)等众多上市公司也聚集在此,并形成了工程机械、汽车等优势产业集群。

  这一切都肇始于1992年邓小平南巡后的第二轮开放热潮。当年,湖南选择在这个原名长沙县望新乡的地方建立长沙经济开发区,离长沙主城区不足20公里,近黄花机场离火车站也不算远的地缘优势加上政策的配套,开发区入园企业逐渐增多。长沙经开区成为湖南最早晋身国家级的开发区。

  1993年12月,长沙县亦选择该地为县治所在,结束近百年来有县无城的历史,并在1996年将县治机关由长沙市内迁入。

  长沙经开区一位领导介绍,当时县城和经济技术开发区基本上以长永高速为界限,南为开发区,北为县城,长期以来基本上都是各自发展。

  在星沙工作生活近20年的居民方舟回忆说,当初下班之后基本无处可去,买衣服、看电影都需要跑到长沙市里面去,谈个女朋友都难。

  这几乎也是全国开发区的通病,即所谓“白天热热闹闹,晚上死气沉沉”。对此,长沙县提出了“产城融合”的思路。

  产城融合

  随着长沙县治的迁入,开发园区的发展,对星沙的城市功能需求便旺盛起来。园区白天热闹晚上冷清,生活设施、医疗、教育配套欠缺,不利于吸引高端人才。

  对长沙县而言,在其经济发展到千亿规模以上,也需要考虑不仅要成为吸引人才的洼地,也需要成为人才居住的洼地,城市相关设施的配套便是一个绕不过去的话题。

  在长沙县委书记、长沙经开区党工委书记杨懿文看来,“全国的产城分割是普遍的,99.9%的情况是这样。”

  他比喻说,一个地区的开发,如果一开始就按城市发展的理念来做,然后把产业布置进去,这就像给一部电影植入广告,相对容易。

  但对现在很多开发区的城市化而言,恰恰是先弄好了广告,现在要把电影再弄进去,难度不言而喻。

  庆幸的是,长沙县对此意识较早。“2004年以后,我们园区的主干道路的设计都是按照城市道路标准来,预埋了地下管线。周边一些加油站、城市小学等,都是按照城市规划做的。”长沙经开区上述领导介绍,因此改造起来也相对容易一些。

  杨懿文说自己早几年在德国考察的时候,注意到德国人对于开发区有“三个三分之一”的概念:三分之一是工厂,三分之一是住宅,三分之一是服务。

  长沙县立即借鉴了这一做法,在做星沙产业基地的时候,就是按照产城融合的理念直接做城,而不是做开发区。而近年新启动黄花空港城,更百分之百地按照一座城来规划建设。

  以工哺农

  在星沙居住多年,刘廷说现在购物、看电影、喝咖啡都很方便,去市区、去机场、去高铁站交通都顺畅,不堵车。

  对长沙县来说,星沙的发展更大的意义是为“以工哺农”提供了可能。

  作为湖南省“两型社会”建设背景下的探索之一,长沙县提出了“南工北农”的总体区域发展规划,2008年以来,长沙县委、县政府对全县22个乡镇(街道)实施分类考核。该县根据各乡镇的区位优势、自然环境条件、前几年经济社会发展和三产比重等实际,把22个乡镇(街道)分成三种类型。一改过去唯GDP论,对这三种类型的乡镇按照考核要求,分别制定发展目标,全面实行分类考核。

  长沙县北部一乡镇基层干部因此感叹,“终于可以量体裁衣来务实发展,不用费尽心思去市内找老板搞招商了。”

  杨懿文介绍,“分类考核”不用像过去那样一哄而上“抓数字”出政绩,不顾自身条件走工业化发展一个模式,工业经济抓上去了加分,发展现代农业、解决民生问题同样加分。使各乡镇干有方向、干有重点,工作积极*被充分调动起来了。

  长沙县还在全省率先建立起“生态补偿机制”,除公益设施建设外的所有土地出让,每亩新增3万元用于生态建设和环境保护。

  同时长沙县加大公共财政向农村倾斜的力度,大力推进水、电、路、网、污水处理等基础设施向农村延伸。在全省率先实现新农合与城镇居民医保并轨,65万农村居民全部导入医保系统,城乡居民养老保险实现全覆盖。长沙县还建起了18个乡镇污水处理厂。

  长沙县有关部门工作人员对本报记者表示,因为在本地就业和创业都有很好的机会,长沙县农民很少外出务工。

  但刘廷住在星沙也有烦恼,比如“打车的时候,星沙的士不去市里,只有长沙的的士可以去。因为星沙的的士除了接客回星沙,不允许在市内接客,他们不愿放空也就不去市里了”。

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