三、农村垃圾处理的思考
在关于农户对改变农村面貌的建议的提问中,有农户认为村级应设置专门的垃圾回收站;有农户认为乡政府应定时配车回收农户生活垃圾,并集中处理;还有农户建议政府应投资建立垃圾处理产业化企业,使垃圾变废为宝;也有农户认为农民可自力更生建立“垃圾公司”,搞活农村经济。这表明前三部分的农户还是希望国家和当地政府帮助自己改善周围环境,由此可见,政府应该承担起农村环保工作重要职责,引导市场运作,加强公众参与。一要加强教育,加“大”宣传力度。
农村垃圾长期得不到有效处理的根本原因是农民环保意识差和环卫知识的缺乏,只有把群众的思想先开通,才会见行动。因而,要利用发垃圾分类分捡处理图片、画册等宣传资料、远程教育网络、做电视专题、开座谈会等农民易接受的方式,宣传农村垃圾长期大量堆积的危害,垃圾无害化处理的目的意义,方法手段,县乡村环境卫生整洁行动领导小组,可指导县环保局、县教育局、县爱卫办、县城管局等部门要联合起来,对农民开展农村垃圾无害化处理知识培训,尤其教会农民分辨垃圾种类,对垃圾进行分类分拣;在学校开设清洁教育课堂,成立环保清洁兴趣小组,增强学生对农村垃圾危害的认识,垃圾无害化处理的知识,从小树立学生环保意识,并监督带动家长,真正达到 “小手”拉 “大手”的目的;广泛组织政府、机关单位、村组开展垃圾大清扫活动,创造一个干净整洁的环境,激发群众保护环境意识,让广大群众真正成为农村环境保护和垃圾处理的主体。
二要加强领导,加大部门联动力度。
农村垃圾处理不仅仅是农民的事,也是各级党委、政府的事,是一项关乎国计民生的大事。在各级党委政府成立以政府主要领导为组长的领导小组的基础上,由组长亲自抓一个示范点,带动其它点跟着做;并将责任层层分解,步步落实。签订责任状的同时,要严格追究出现工作不到位或是工作缺失等问题的环节和原因,责任到人。
要明确分工、加强部门联动。县环保局和商务局要建立一个覆盖全县的废品收购网络。在县城、乡镇、村设置废品收购站和收购员。各种废品收购清单、价格都要公布且价格要随着市场行情随时更改。同时,要负责对回收人员和保洁员开展岗前业务培训。教育局可要求各农村中小学校设垃圾无害化处理固定宣传栏,在学校师生、员工中开设一定量清洁卫生教育课及开展卫生评比活动。学校要配齐垃圾桶、建沼气池、焚烧炉(也可与乡镇共用),将学校公共厕所改造成与沼气建设相结合。卫生局可要求各乡村卫生院将医疗垃圾与生活垃圾分开处理,并在乡镇卫生院中开展卫生监督评 比活动,乡镇卫生院要加强对村卫生室医疗垃圾收集处理的指导。县环保局可加强指导、监督村镇垃圾无害化处理基础设施选址、建设及技术规范实施。开展对农村保洁员培训工作及环境优美乡镇、村组创建评比活动。县建设局可联合发改委、环保局、教育局、卫生局及商务局等部门,负责编制农村垃圾处理长远规划及年度计划,并按规划对农村垃圾无害化处理进行技术培训及监督检查。县农办可做好沼气推广、普及宣传工作,抓好沼气技术指导、加强沼气实施服务。财政局安排好农村垃圾处理专项资金及工作经费,对资金使用进行监管。民政局可利用农民低保资金,制定农村特困户或五保户保洁员的工资实施办法,联合乡镇落实保洁员工资。通过领导重视、部门联动,带动广大群众树立环卫意识,参与到环保行列,实现全民参与。
三要明确标准,加大处理模式探索力度。
围绕农村垃圾处理“资源化、减量化、无害化”目标,明确农村垃圾处理标准及探索“简便实用、受群众欢迎”的处理模式。农村垃圾来源广、成份复杂,因此,首先要在分类上下功夫。为保 证分类垃圾得到及时清运和储存,可由各乡镇制定定时收集办法,把农民能否合格进行分类与利益挂钩,通过经济激励手段,提高农民的分类积极*和分类质量,如对分类达标户进行发纸质小票,采用积分卡,月末可凭小票或积分卡到村委会统一结算,领取酱油、醋、洗衣粉等生活用品,如差一天扣除一定金额,就少换取一些用品等做法。激励村民的积极*和自觉*。其次是必须配备齐垃圾处理设施。除了在各村建造垃圾池外,配置垃圾分类收集的人力车、电动车、密闭垃圾车等运载工具,配套建设垃圾分类存放的密闭式垃圾屋和资源化处理设施等,还可要求农户配备垃圾分类收集袋和容器,尽可能将减少垃圾排放量。第三是解决处理模式问题。农村垃圾处理应该遵行 “日产日清”的原则。在此原则下,可考虑由各镇对辖区内保洁和垃圾收集实施公开招标(或委托县爱卫办统一招标),由中标的保洁公司或物业公司按合同和相关标准对农村地区实施保洁和垃圾收集。运行管理费用可由县、乡镇两级依据各镇经济发展情况按比例出资。也可由农村民间组织如专业合作社提供。由于参与主体大都是农民,他们在对本村垃圾箱的提供数量、垃圾箱的平均安置距离、垃圾清运的时间安排等具体问题上更有发言权,从而使得垃圾处理服务的提供更具针对*。借由民间的社会使命感和敬业精神使其不仅能够实现垃圾治理服务的有效供给,而且还可以保证各种公共环卫设施有效维护,减少农村垃圾处理服务的公共属*影响。
四要确保经费,加大筹资力度。
农村垃圾处理设施配备及聘请保洁员、配备保洁工具等需要安排一定的经费。这笔经费单凭政府买单或由农民单独投入都无法承受,必须按照 “政府补助、农民自助、部门扶助、社会赞助”的方法,建立多渠道投入机制,加大筹资力度。首先要充分发挥财政资金的引导作用,对农村垃圾处理设施配备等一次*投入资金,由县、乡财政各承担一半,并列入每年政府财政预算,保证农村垃圾处理所需的必要经费;其次要按照“谁受益、谁负担”和“污染者付费、治污者受益”的原则,对经常*的经费开资则按每户每年10元左右向农民收取,集贸经商户则每户每月收取 20元左右。同时争取每个挂点单位帮扶,并积极鼓励群众向本地籍的能人志士争取捐赠资金。只有把政府支持投入、农民自主投入、部门帮扶投入、社会参与投入紧密结合起来,才能形成互为补充、有机结合的良*互动格局。
五要建立制度,加大监管力度。
积极探索建立适合农村特点的垃圾收集 、清运、处理等各种长效管理机制,将农村垃圾处理工作列入年度工作目标考核的主要内容;同时,加大县、乡、村三级联动的监督检查力度,对垃圾处理及卫生保洁进行监督评议并通报,使农村垃圾处理工作真正走上良*运行轨道。