长沙县城乡公交一体化项目效果图。
长永高速星沙段下穿城市改造项目效果图。
湖南（长沙）现代农业成果展示园项目效果图。
浔龙河生态示范区项目效果图。
金井“茶乡小镇”城镇及旅游基础设施建设项目效果图。
星沙时报/星沙新闻网8月13日讯记者 陈登辉
2014年12月6日，冬日暖阳让人忘却了江南的湿冷。
在全国十强县长沙县，一场涵盖21个项目、总投资额高达408亿元的PPP项目推介会吸引了全球目光。包括中国中铁股份有限公司在内的300余家来自全国的重量级投资企业齐聚一堂，谋划着在“三湘首善”的长沙县掀起又一轮投资高潮。
“纸上谈兵”向来不是湘人的作风。
8个月后，7个总投资超过130亿元的PPP项目瓜熟蒂落、落地开花。其中，代表着东部开放型经济新高地的空港城建设及综合开发PPP项目，以及长沙县城区扩容提质基础设施PPP项目均已于昨日正式签约。这两个PPP合作项目共计投资近百亿元，将有力助推长沙县建设东部开放型经济高地，打造实力强、活力足、品质高、现代化的省会次中心。
背景
备受国务院推崇的新出路
继去年年底提出推广使用政府与社会资本合作模式，今年5月，国务院转发关于在公共服务领域推广PPP模式的指导意见，称将在新建公共服务项目中，逐步增加使用PPP模式的比例，并表示将引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，通过PPP模式减少地方政府*债务，着力化解地方政府*债务风险。
PPP（Public-PrivatePar-tnership，简称PPP）是公共部门与私人部门为提供公共物品或服务，相互之间形成的一种合作伙伴关系。作为公共物品和服务供给方式的一种变革，PPP模式起到了缓解公共财政压力、提高公共服务效率的作用，在英美等发达国家被普遍运用。长期以来，我国传统投融资模式存在“一高，融资平台债务高；一低，公共供给效率低；一难，私人资本进入难”的问题，从PPP功能和国外实践看，运用PPP可以有效缓解这些矛盾和问题。
其实对于长沙县而言，很早就在尝试引入社会资本开展基础设施建设的各种创新并有了成功的经验。2009年，长沙县人民政府与北大青鸟集团签署合作协议，双方共同开发建设长沙松雅湖，并将其打造成为湖南最大城市湖泊。如今松雅湖的开发已经成为长沙县成片开发和“两型”建设的典范，并创造了长沙县项目建设的“松雅湖模式”。
“我们积极开展PPP模式探索，不仅仅看中了它的引资功能，而且希望通过引入高水平的社会资本，引进国内国际先进的管理经验，帮助政府部门转变管理的理念。”长沙县委书记、长沙经开区党工委书记杨懿文认为，在当前创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资平台债务风险、积极推动企业“走出去”的背景下，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。
进展
梧桐树引来一群金凤凰
1800万人次的年客运吞吐量，123万人次从这里出入境，入场航空公司43家，执行航线123条，通航城市达到62个。
这就是坐落在长沙县黄花镇的黄花国际机场，而南行16公里，就是高铁长沙南站，京深高铁、沪昆高铁在此交会出一个“黄金十字架”，以这里为起点，长沙与中国主要经济区和城市的空间距离大大缩短。连接机场与高铁的全国第一条中低速磁悬浮列车也即将于年底试运行，从机场到高铁站只需10分钟。在不到16平方公里的范围内形成的空港和高铁复合交通枢纽，实现了国际国内“零距离换乘”和“无缝化衔接”。
在黄花国际机场西面，长沙经开区东面，总面积约10平方公里，总投资约54亿元的长沙空港城建设及综合开发项目，已于昨日正式签约。这既是长沙县第一个正式实施的PPP项目，也将是长沙东部开放型经济走廊中最具辐*力的区域。
“在速度经济时代，空港城作为全省唯一的临空产业园区，将积聚土地、资金、人才、政策等核心资源，成为继长沙经开区、湘江新区后带动长株潭和湖南全面发展的第三动力源。”长沙县委常委、副县长、空港城管委会主任杨莉表示。而更为振奋人心的是，这里还有望成为国家级临空经济示范区，享受到国家政策的集中扶持。
除了空港城项目，目前长沙县城乡公交一体化项目已成立PPP项目公司，成为全省第一个国家运用推广PPP以来正式落地的PPP项目；长沙县智慧城市PPP子项目的（长沙县公共信息平台和系统集成供应项目）和城区扩容提质基础设施PPP项目也已签约；金井镇的“茶乡小镇”城镇及旅游基础设施建设PPP项目已完成招投标采购，确定了PPP合作伙伴。
此外，湖南（长沙）现代农业成果展示区PPP项目和浔龙河生态示范区PPP项目已完成实施方案，正在稳步推进。预计本月底，全县将共有7个PPP项目可以落地，总投资约130亿元。
●长沙县城乡公交一体化项目
长沙县城乡公交集团公司的建设，将为长沙县城乡公交乘客提供方便、快捷的公交服务，为城乡居民出行安全提供保障，并推动城乡公交一体化战略的落实。该项目的建设，有利于促进城乡公交发展，促进发展混合所有制经济、优化城乡公交资源配置、降低财政补贴负担。
●长沙县城区扩容提质基础设施项目
项目主要为城区市政道路、公园、桥梁等29个子项目，包括星沙联络线（长沙县段）、长永高速星沙段下穿城市改造项目（盖板工程）、湘龙西路、板仓路（开元路至盼盼路）提质改造、宁华南路、望仙东路（一期）、东六线下穿长永高速通道、东一路（望仙路至北斗路）提质改造、湘绣路西延线（石塘路）、开元中路（东升路至星沙大道）改造工程、东升路和北斗路提质改造、东十线、东十一线、东十二线、凉塘东路、龙塘公园等。
●长沙县智慧城市创建项目
共包含12个子项目，地铁站周边综合体规划与开发、公共信息与服务平台规划与建设、智慧停车管理运营平台、城市公共服务无线网络、智慧社区运营服务平台、智慧民生、智慧医疗、智慧交通、智慧城市零碳馆规划展示中心、智慧房产等。其中公共信息与服务平台规划与建设项目已完成PPP项目签约。
●长沙空港城建设及综合开发项目
合作完成区域的产业规划、控制*详细规划的优化和城市设计工作；完成合作区域内的征地拆迁和土地报批工作；完成合作区域内的市政基础设施项目的融资、投资和建设工作；完成合作区域的招商引资工作，完成合作区域的片区开发工作。
●湖南（长沙）现代农业成果展示园项目
建设内容包括园区规划面积为2797亩，项目总体空间布局为：“一轴、一核、三廊、七区”的空间功能结构，分为前后南北二苑。湖南（长沙）现代农业成果展示区的建设，可以在加快长沙县发展现代农业、拓展农业功能的同时，为农民收入的增加提供保障、加快推进湖南省“四化两型”建设。可利用现有的资源优势，创新发展模式，在地区创建具有多功能的集农业产业发展和旅游业休闲度假于一体的现代农业休闲农庄，从而提振当地经济和村民收入，促进产业发展和经济社会建设。
●浔龙河生态示范区项目
建设内容为项目区内道路、桥梁、管网等基础设施以及项目区内学校、医院、文体中心、垃圾站、污水厂等公共配套设施的建设和运营。项目将通过实施村民集中居住、土地增减挂钩异地置换，形成新型农村社区，促进村民就近城镇化；促进村民就地就业，进而形成农民增收、农业增效和农村发展的新局面。
●金井“茶乡小镇”城镇及旅游基础设施建设项目
“茶乡小镇”城镇及旅游基础设施建设项目是金井镇根据本区域产业特点，重点突出茶生态、茶文化概念，整合乡村旅游资源，与当地产业相依托推出的项目，旨在努力打造城镇建设、产业发展的良*循环。金井镇将在打造乡村旅游产业的同时开展中心镇建设，打造独具特色的茶乡小镇。
